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四川省邻水县审计局加强村级财务管理  防范违纪违法行为 ——村级专项资金、财务管理混乱案例

    为了揭露村级财务管理中存在的突出问题,严肃查处村级干部优亲厚友、以权谋私、虚报冒领、截留私分、套取骗取和贪污挪用等问题,确保村级资金的安全有效使用着力解决群众身边不正之风和腐败问题,邻水县审计局对全县部分村级脱贫攻坚、强农惠农等专项资金的管理及使用以及财务状况进行了专项审计检查。从抽调11个乡镇及所辖的13个村(居)的情况看,专项资金的管理使用、村级财务工作存在着较多的问题,需要在今后的工作中加以改进和完善。

    一、审计检查存在的主要问题

    (一)村级专项资金管理、使用不规范。

     1.产业扶持基金或有损失风险4万元。如产业扶持基金发展的蔬菜产业造成资金损失3.7万元。

     2.违规出借产业扶持基金48万元。如以建档立卡贫困户的名义违规借出产业扶持基金12万元用于该村集体经济承包商包某某发展红心柚和香椿,未签订借款合同,未支付借款利息。

     3.挤占挪用产业扶持基金20万元。如挪用产业扶持基金20元,用于支付修建观景平台项目等工程款。

     4.村级运维项目未完工已全部支付工程款5万元。

     5.超范围使用村级运维资金、自然灾害生活救助、农村临时生活救助。

     6.村级运维项目资料不规范,项目批复无乡镇政府审核意见、项目验收无乡镇政府验收人员签字。

     7.少数非建档立卡贫困户违规享受贫困劳动者公益岗位补助、扶贫到户项目补助。

     8.少数精准扶贫到户项目未实施但已发放精准扶贫到户项目资金。

     9.存在无验收资料发放精准扶贫到户项目资金的现象。

      10.存在已死亡人员评定为建档立卡贫困户的现象。

    (二)村级财务管理混乱

     1.制度不健全。审计抽查了11个贫困村,均未建立民主理财、财务公开、重大事项报告和固定资产管理制度。

     2.付款程序不合规49万元。如使用现金支付工程款40万元。

     3.违规发放补助4.5万元。乱发补助的名目繁杂,仅此次抽查的11个贫困村,就涉及误工费、电话费、会议补偿费和计划生育宣传工作经费等名目。

    4.资金支出审批不规范40万元。如未经乡镇政府审批列支租车费1万元;大额资金支出未按规定审批30万元。

    5.白条列支72万元。主要表现:(1)白条支付工程款40万元。(2)自制“付款凭证”“费用报销单”白条列支办公经费、劳务费、维修费、中幼林抚育资料费等2万元。

    6. 违反村级“零接待”规定,违规开支生活费1.25万元。

    7.未进行会计核算。经抽查13个村(居),其中8个村未进行会计核算。

    (三)套取资金、公款私存

    1. 签订虚假项目合同,套取群众服务专项经费5.5万元,并私存于村干部处。已移送县纪委处理。

    2.涉嫌签订虚假合同,套取群众服务专项经费3.87万元。已移送县纪委处理。

    3. 涉嫌向村干部利益输送1.5万元。已移送县纪委处理。

    4. 村支两委涉嫌私设“小金库”2.5万元。已移送县纪委处理。

    二、产生上述问题的主要原因

    (一)主管部门履职不力。各行业主管部门及乡镇对村(居)干部和财务人员的财经法纪和财经政策宣传不到位,对财务知识和财务管理培训不到位。同时,主管部门和乡镇(村)的责任清单不明确。

    (二)村级干部无法无纪村干部不注重法律法规的学习,财经纪律意识不强,无法无纪,无以为戒,酿造出严重问题,甚至违法乱纪。

    (三)会计队伍素质不高。多数村级财务人员(乡镇代理)相对不稳定,存在人员调整较频繁。同时,财务人员素质不高,岗位履职不到位,没有当好参谋助手,履职不力。

    (四)违规违纪追究不力。发生在群众身边的不正之风和腐败问题多数表现在村级,量大面广但个体小,究其原因是各级对村干部违规违纪的处理处罚还失之于软。

   三、加强村级财务管理的建议

    当前村级财务管理中存在的问题,既有村干部法制观念淡薄、心中无所畏惧、纪律意识不强、职业道德缺失等因素,同时也有乡镇党委政府主管部门监督不力,财政所代管人员没有发挥“监管”职能等多种原因造成的。针对这些状况,提出如下建议。

    (一)强力责成整改。一是建立整改清单。对村级财务管理存在的问题,邻水县审计局以“审计建议书”的形式,分别发至各被检查的乡镇(村),要求其建立问题清单和整改清单。二是开展“回头看”。在今年10月份将开展“回头看”活动,切实做到不整改不消号、不整改要追责。三是强化部门联动。将认真梳理本次检查发现的问题,按行业管理将问题抄送有关部门专题研究和处理,督促相关部门及村支两委建章立制,加强日常检查。

    (二)督促履职尽责。一是完善制度约束。群众身边的不正之风和腐败问题多数发生在村社这一级,而乡镇不愿管理、好人主义等思想严重,执法、监管流于形式,导致对村支两委及村级财务的管理失控或管理不到位,加之当前形势下基层新问题、新现象不断出现,需要相关主管部门及时研究出台政策、制度等规范文件,并加强对村级财务的常态化监督管理。二是彻实履职到位。在今后的工作中要督促各乡镇、各行业主管部门对村支两委和村级财务既履行审批、又加强监管,既安排工作、又督促落实,既注重结果导向、又防止系统风险,既重视问题整改、又完善政策制度等,加强村级资金及财务管理检查,要善于举一反三,由此及彼,由表及里,切实根本解决问题。

    (三)增强风险防范。建议县委、县政府在乡镇、部门负责人参加的大会上通报相关问题表现,再次强调财经纪律和工作纪律,增强乡镇和行业主管部门推进执行国家政策措施和上级决策部署的自觉性,防止系统性风险和重大违法违纪行为发生。

    (四)严肃责任追究。对本次检查发现的虚报冒领、贪污挪用、与民争利等严重侵害群众利益的问题,对整改不到位和屡查屡犯造成严重后果的,将移送纪检机关或司法机关。(甘倬林

责任编辑:区子晴 
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