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[解读 辽宁]围绕中心 服务大局 为深化改革和推动发展作出积极贡献 ——预算执行审计结果解读

在2016年度省本级预算执行和其他财政收支审计工作中,省审计厅紧紧围绕省委、省政府中心工作,自觉服务辽宁振兴发展大局,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动发展,既注重揭露违法违规问题,揭示重大风险隐患,又着力推进体制机制创新,从政策制度层面提出意见建议,在促进政策落实、维护经济安全、推动深化改革和经济发展、推进反腐败等方面积极发挥作用。从审计结果来看,主要有以下特点:

一、持续推进财政领域改革,促进规范财政管理

财政预算管理和执行情况历来是预算执行审计的“重头戏”。近年来,省审计厅以促进深化财政改革、完善政府预算体系、规范预算管理、提高预算绩效、维护财政资金安全为目标,全面审计财政资金分配、预算执行管理等方面。审计报告在“省级财政管理审计情况”中始终贯穿上述思路。如,在预算分配和管理方面,反映了部分预算安排未充分考虑上年执行情况、部分预算安排论证不充分、部分省本级基建投资安排不规范等问题;在转移支付管理方面,反映了部分转移支付预算下达不及时、部分预算单位安排对下级补助缺乏基层财政监管等问题;在财政改革事项推进方面,反映了政府采购预算编制不完整且执行较慢、多数部门政府购买服务指导性目录未按规定公开、对预算单位零余额账户动态监管需进一步强化、财政存量资金清理还需加大力度等问题。

此外,省审计厅还对100个省属差额拨款和自收自支事业单位业务运营及财务收支情况进行了审计调查,反映了经营管理不善、财务及资产管理不规范等方面问题,为事业单位转企改制摸清了家底,提供了参考。随着此项改革的推进,财政供养负担将进一步减轻。

二、坚持把推进重大政策措施贯彻落实作为重中之重

按照省政府的部署和审计署的要求,省审计厅坚持以推进供给侧结构性改革为主线,持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计,在各项审计中都把政策措施落实情况作为重要内容,并有针对性地开展专项跟踪审计。审计报告在“放管服”改革方面,反映了有些领域和地方存在接不住、管不好等问题;在脱贫攻坚政策落实跟踪审计方面,反映了部分地区基础工作不扎实、资金使用和项目管理不到位等问题;在保障性安居工程跟踪审计方面,反映了部分地区项目管理不规范、审核把关不严等问题。

三、推动部门规范预算执行、加强财务管理

部门预算执行审计是每年都要安排的常规审计项目,从近年的审计情况看,部门的预算执行和财务管理情况总体较好,违法违规问题逐步减少,“三公”经费和会议费持续压减,公务接待、因公出国(境)费用管理基本规范,问题主要发生在下属单位,涉及的数量、金额也大大降低。今年的审计报告主要从预算执行、财务管理、资产管理三个方面反映了部门存在的问题。在预算执行方面,反映了非税收入应缴未缴、应计未计收入、未按规定用途使用资金、未按规定实施政府采购、无预算超预算支出等问题;在财务管理方面,反映了账外核算收支、虚假票据报销、向下属单位摊派费用等问题;在资产管理方面,反映了账实不符、无偿对外出借办公用房等资产、占用下属单位车辆、工程竣工决算和产权手续办理不及时等问题。

在今年的预算执行审计中,省审计厅将审计重点从侧重关注财政支出向兼顾财政收支转变,加大了对非税收入,特别是公检法机关非税收入和涉案款物的审计监督,共审计调查了省、市、县(区)143家公检法机关。审计报告从非税收入和涉案款物两个方面反映问题。在非税收入方面主要反映了部分公检法机关应收未收非税收入、应缴未缴非税收入、一些收费未实现收缴分离等问题;在涉案款物方面主要反映了挪用涉案款或执行款、涉案资金处理不及时、涉案款物内控制度不完善等问题。这些问题的揭示,对公检法等执法部门进一步规范非税收入和涉案款物管理起到了积极促进作用。

四、坚持密切关注经济社会运行中的薄弱环节和风险隐患

省审计厅在审计工作中进一步增强对风险感知的预见性、敏锐性和时效性,及时揭示和反映苗头性、倾向性问题。如,在重大政策措施落实跟踪审计中,在客观分析各市政府债务风险总体可控的同时,也指出以发行地方政府债券以外的其他方式新增举债融资、多数融资平台公司市场化转型进展不大等情况。在企业经营业绩审计调查中,揭示了个别企业存货盘盈影响当期经营业绩、新组建企业集团还未建立统一的财务核算体系等问题。在部分市基金收支矛盾突出、支付压力加大的情况下,省审计厅组织开展了企业职工基本养老保险基金收支管理审计调查,反映了部分地区基金收缴未做到应收尽收,存在少缴保费和滞纳金等问题;部分地区基金支出审核不严,存在扩大基金使用范围等问题;部分地区基金管理不到位,存在“以物抵费”资产被无偿占用或长期闲置、基金收入未及时缴入社保基金专户等问题。这些问题的揭示,有利于推动及时堵塞漏洞、完善管理,从而更好地防范风险,为经济社会的平稳健康发展保驾护航。

五、坚持促进保障和改善民生

近年来,各级财政民生投入逐年加大,审计对民生项目和资金的监督也逐年加强,今年的审计报告进一步突出反映了对民生项目审计的情况。如,作为重大政策措施落实跟踪审计项目的脱贫攻坚政策落实跟踪审计,同时也是重要的民生审计项目。该审计项目揭示的未及时编制精准脱贫产业规划和年度实施方案、扶贫健康卡发放工作未落实到位、医疗减收政策未落实到位、贫困户危房改造底数不清、扶贫资金拨付不及时、部分扶贫项目进展缓慢等问题,都是关系贫困户切身利益的关键问题,随着这些问题的整改,我省的扶贫精准度会上一个新台阶,广大贫困户会得到更多的实惠。

在其他民生领域也都高度关注惠民政策目标的实现情况,着力反映政策落实中存在的普遍性、典型性问题,全力维护人民群众切身利益。如在住宅专项维修资金收支及管理审计调查中,重点反映了部分地区资金归集不规范、部分地区资金使用不合规等问题;在大气污染防治政策项目资金审计调查中,重点反映了部分地区资金使用不规范、部分项目管理不到位等问题。

六、坚持严肃揭露重大违纪违法问题

审计机关认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求,对重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题,坚持查深查透。一年来,省审计厅已向有关部门移送违法违纪问题线索50件。总的看,这些线索主要集中在以下几方面:专项资金、公共资金分配使用领域问题多发;财务收支管理方面问题突出;工程建设领域管理不规范;个别部门违反八项规定,部分公职人员利用职权谋取利益。对这些线索,有关部门正在深入查处中。目前已有1人被判刑,6人受到党纪政纪处分,9人正在被立案调查,7人取保候审,22家单位、34名领导干部被通报批评。

七、坚持从根本上推动完善制度和解决问题

反映和揭示问题仅是审计的一个方面,推动完善制度、促进问题解决才是审计的最终目的。从这个意义上说,提出切实可行的审计建议非常重要。审计报告最后提出的3条建议,都是建立在审计发现问题的基础上,着眼于推动健全制度、完善管理、深化改革提出的。其中,“深化改革,全力推进振兴发展”的建议,其落脚点在“改革”,针对的是“放管服”改革、省属企业及事业单位运营等问题;“切实加强监管,防范和化解风险隐患”的建议,其落脚点在“风险”,针对的是政府债务、养老保险基金收支管理等问题;“着力提高财政管理水平,严肃财经纪律”的建议,其落脚点在“管理”,针对的是非税收入管理不规范、财政存量资金统筹盘活不到位、一些财政资金管理使用不合规等问题。这样,使审计发现的问题与审计建议相互呼应、有机统一,保障了在更广的领域、更深的层次和更高的层面充分发挥审计监督作用。

对审计发现的问题,省政府高度重视。陈求发省长和各位副省长对有关报告、要情批示44件(次),省政府常务会议、省政府党组会议、省长办公会议共14次听取审计情况汇报,要求有关地区、部门及相关单位严肃整改,加强管理,完善制度。责成省审计厅对整改情况进行持续跟踪,省政府督查室进行督办。目前,有的问题已经整改完毕,有的正在整改中。

责任编辑:文艳 
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