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基层审计信息化建设的要义知行

  当今社会已进入互联网时代,大数据为主的信息资源上升为国家战略资源,信息化建设也已驶入快车道。习近平总书记曾在网络安全和信息化工作座谈会上,从改革发展全局高度提出了网络强国战略思想,深入阐述了我国网信事业发展的历史使命、重大机遇、突破方向和方法路径。为加快信息化建设,审计署部署了“金审”三期工程。但是,从有的基层审计看,信息化建设只是在硬件上有所投入,由于部门间尚未互联互通,加之不少审计人员科技素质偏低,信息化工作开展得并不理想。现从基层实际出发,就信息化工作的要义知行谈几点看法。

  一、把握网信时代的基本特性

  基层审计推进网信工作,不仅需要熟稔的计算机技术操作,而且要从互联网应用中产生新动力,增添新成果。实现这一目的,就要把握网信时代的基本特性。

  网络和信息化具有内在的开放性。互联网技术作为现代社会的高新技术,是对全部社会实行开放,基本特征具有着开放性。一方面,互联网是没有边界的,凡是使用互联网的,就会共享网上信息资源。另一方面,网民在网上发表不同意见也呈现着开放性。从网络利用上,网民匿名、化名方式提供着各种言论,表达着各自观点,反映着自己的情绪,网民从正反两个方面客观反映着社会情况,体现着不同群体在社会中的心态。基层审计在运用网信中,要充分认识这种开放性,并注意把握其中变因的规律性。

  网络和信息化体现内容的多样性。当今社会,信息科学和计算科学快速发展,互联网应用加速普及,互联网的内容极为宽泛,一方面,网络话题指向多领域,既涉及政治、经济、文化、军事、外交等领域,又涵盖了民间社会的方方面面。另一方面,互联网产生大量信息,成为人类生产生活的基本元素。人们在生产生活中产生了大量数据,这些大数据在网络上建立了数据库,实行信息化管理,并在社会转型中发挥着关键作用,而大数据呈现着战略化、资产化、社会化等特征。基层审计利用网信进行工作创新,就要关注网信内容的多样性、发展性和与审计工作的联系性。

  网络和信息化凸显传递的快捷性。作为现代技术进步的互联网,既是大众传媒的新型载体,又是数据管理和信息采集与处理的有效工具。互联网传播具有不受时间、空间限制,传播速度快、易扩散的特点。一旦发生某一事件,将会汇聚各方面的意见,互动性和相互影响比较大。同时,在无纸化办公时代,互联网又为公文、数据的传输和行业管理提供了便捷条件,并借助“互联网+”的方式助推各方面的发展。基层审计要注意义提高干部的科技手段,充分利用现有内外网络的优势,既要快捷地在内网中加强业务开展,又要在外网上按需进行跟踪或定向实施网上巡查,以网上数据助力审计工作发展。

  网络和信息化揭示交流的动态性。正式网信内在的开放性、多样性和快捷性,决定了网信交流利用上的动态性。互联网一方面发挥着通讯、博客、论坛等媒介作用;一方面传播着政治、经济、文化和社会新闻,再一方面是互联网承载着政府政务公开和各行各业的数字化管理等。随着社会需求的变换,网信内容随时发生着变化。基层审计利用网信开展工作,既要关注网络舆情反映的社会实际问题,从中掌握社会关心的热点问题,又要从本地网络经济数据动态变化中,关注公共资金使用中的倾向性、苗头性问题,以利于超前采取措施加以应对。

  二、把握网信利用的重点取向

  首先,以服务领导决策为目标。互联网的开放、多样、快捷、动态的属性,互联网的普及率、利用率不断提高,与人们的生产生活的联系日趋紧密,越来越多的群众共享互联网发展成果,互联网有关内容和经济数据已成为地方领导决策的参考依据。基层审计推进信息化建设,就是利用互联网为审计工作注入新的动力。基层审计干部在网信运作中,要始终把服务领导决策放在突出位置。网络信息技术正在改变着发展格局,数据资源已成为资产化和信息产业化,基层审计要从网络信息尤其是运行经济数据中,有针对性地进行梳理、分析和判断,结合计划内的审计项目,为地方领导和部门在经济决策上提出审计意见和建议,最大限度地在审计工作中发挥信息和数据的参考价值。

  其次,以创新审计技术为目的。在当今信息化社会,各行各业都在深化互联网应用,强化互联网思维,加大信息化管理力度,推进利用大数据变革与创新。为适应网信事业的发展,审计署部署开展“金审”工程三期建设。但是,基层审计在互联网应用上仍是浅层次水平,由于基层部门信息尚未互联互通,政府政务信息平台容量不全面,审计干部只能利用现有设备就审计业务进行录入和传输。基层审计推进信息化建设,就要明确创新审计技术方法这一根本目的。要借鉴各行业“互联网+”的信息化经验和各地审计机关互联网审计模式,为基层审计信息化建设加速度,并尽快提高审计干部的科技水平,结合当地实际,积极探索创新审计技术方法,使信息化建设不断适应审计工作的需要。

  再次,以提升审计绩效为重心。在新的形势下,中央已提出了审计全覆盖的目标任务,为审计机关提出了更高要求。在审计管理改革正在推进和审计任务与人力资源矛盾依然存在的趋势下,最大限度地完成审计覆盖任务,就需要依托互联网提高审计效能。从这一基点出发,基层审计在网信事业建设中,要把提升审计质效作为工作重心加以坚持,做到既创新审计技术方法,又保障提高审计效率。要注重关注互联网信息流和大数据的随机变化,特别是跟进对审计对象相关的资金流、物资流、技术流的社会效应审查,必要时利用政府政务信息平台进行网上定向巡查,揭示公共资金运行规律或发生问题的关键节点,建立相应的数据库,既提升互联网的利用率,又提高审计工作绩效。

  三、把握网信分析的策略确立

  一是保持敏锐综合分析。随着信息产业的兴起和互联网提速、数据科学与大数据技术的应用,形势需要推进智慧审计建设。基层审计利用网信创新审计工作,需要基层审计干部具备相应的智慧和思维。在互联网日趋开放、内容包罗万象、各种观点既相同又相左的情况下,基层审计干部在网信应用上,要增强政治敏锐性和是非鉴别力,从互联网信息的表象中发现有利于审计工作的重要问题,从纷繁浩杂的信息中发现社会关注的热点、难点和焦点问题,了解社会关心、关注什么,期盼解决什么,敏锐提取出值得审计关切的动向问题,助力审计工作切合社会实际。

  二是加强数据甄别筛选。在数据成为资源化、资产化的时代,数据既反映着经济社会的发展状况,又是各级领导实施决策的参考依据,而大数据又是互联网内容的重要组成部分。推进“金审工程”建设,审计干部需要利用互联网经常与经济数据打交道。在各种经济数据相互交织、数据总量不断扩张的前提下,基层审计干部要结合审计工作的需要,加强数据的甄别筛选。在数据采集应用过程中,要注意甄别数据的真实性,厘清数据的合理性,鉴证数据的规律性,把握数据的代表性,做到不以偏概全,以一般性替代权威性。只有在大数据技术应用上注重主动性和针对性,网信才会更好地服务审计工作。

  三是坚持持续动态跟踪。互联网信息和数据始终处于动态变化的过程,在内容不断丰富的同时,呈现着传输的快捷和交流的多变,尤其是随着经济社会的发展,相关大数据在不断转换,行业和部门的数据库随时都在变化。在数据信息服务体系日渐完善和数据服务供给不断增加的基础上,基层审计要充分利用信息化既有设备,内部分工或责成专人针对审计事项的相对数据开展网上持续跟踪、定向巡查,把握经济社会发展中公共资金在管理使用中的动向和走势。跟踪和巡查的重点要放在资金守法使用、项目效益、群众利益和社会关注的热点问题。要通过网上跟踪巡查,在创新技术方法的同时提高审计效能。

  四是强化综合分析利用。推进网信创新审计工作,出发点和落脚点要放在成果利用上。要在实事求是地筛选采集与审计事项相关数据的基础上,客观地进行数据综合分析。只有有目的的综合分析,才能有效提升数据的应用价值。因此,基层审计干部要在提高互联网应用技能的同时,切实增强敏锐的洞察力和强化综合分析意识,把研究分析贯穿于跟踪巡查和数据采集、整理、运用的全过程。同时,要通过综合分析,增强审计成果质量,提升审计成果的可信性和可用性。要注意重点事项数据的专项分析,通过数据的表层现象,挖掘数据深层次的倾向性苗头性问题,找出问题的根源、内部因素和影响范围,以利于增强审计整改的针对性。

 

责任编辑:崔思怡 
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