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审计署京津冀办何旭:立足“四个全面”战略布局 国家审计助力深化改革

受国务院委托,近日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会作了2015年审计工作报告。一如往年,这份报告受到了社会极大关注。今年审计工作报告一个突出的亮点是,审计工作立足“四个全面”战略布局,努力在推进深化改革中取得实效。

近年来,国家审计在国家治理中发挥的作用日益凸显,公众对国家审计的关注与日俱增。国办、中办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件以及国务院《关于加强审计工作的意见》的下发,为审计事业发展指明了方向,提供了强有力的制度保证,每年的审计工作报告,均紧密围绕党和国家的战略部署和中心工作,回应社会关切,将工作重点落脚于民生、改革、政策落实等国计民生热点领域,亮点频现。

一、稳增长审计,促进中央政令畅通

当前,经济社会步入新常态,三期叠加矛盾突出,经济稳增长成为重中之重。审计署将稳增长等政策落实情况跟踪审计作为工作重点,以促进中央决策部署和政策措施落实到位。2015年,审计机关把推动国家重大决策部署贯彻落实作为重中之重,持续组织对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)和29个中央部门、7户中央企业落实国家重大政策措施情况进行跟踪审计,不仅注重揭示和反映政策落实中不作为、慢作为、假作为等典型问题,也注重通过持续跟踪,督促相关地区和部门及时采取有效措施、加强问题整改,推动政策落地和取得实效。在促进铁路、水利、保障性住房等重大项目加快建设、促进财政资金统筹盘活、促进防范经济领域风险隐患、促进整肃不作为乱作为等方面成效显著。在推动落实简政放权方面,跟踪审计着力促进大众创业、万众创新相关政策措施落实,积极推动相关部门和地区清理、规范行政审批事项及相关中介服务收费,完善配套制度措施。在促进重大政策措施贯彻落实方面,推进了投融资体制改革,促进金融支持实体经济,促进缓解小微企业融资难、融资贵等问题;推动了商事制度改革及通关便利化等政策落实,促进对外贸易、内贸流通健康发展,以及民生政策的贯彻实施,促进加快保障性住房的分配入住,清理违规享受低保、扶贫政策的人员。同时,对各地区各部门在贯彻落实国家重大政策措施过程中积极作为、主动作为推动发展的举措,审计也积极反映,促进总结完善、推动改革创新。

二、反映体制制度机制性问题,促进深化改革

以往在人们心中,审计就是查违法违规问题,可以直接挽回损失,促进增收节支和反腐倡廉,是可用货币直接计量的审计成果,其价值和意义不可低估。不过,另外一类不可用货币计量的审计成果,即国家审计在深入揭示和反映体制机制制度性问题、推动深化改革方面的作用,却往往被社会各界严重忽视。国家审计的本质就是保障国家健康安全运行的“免疫系统”。国家审计因其地位超脱、监督面广,可以为政府提供客观、可靠的经济社会运行信息。在获取信息的过程中,国家审计不仅要揭示问题,还要在此基础上对产生问题的原因,从现象到本质、从微观到宏观进行深层次分析,提出完善制度、强化管理、防范风险的建议。作为现代国家治理的基石和重要保障,国家审计机关一直致力于充分利用信息和专业优势,着力监督公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况,为推动完善现代国家治理体系和实现经济社会发展战略目标做出贡献。而这些,在今年的审计工作报告中得以充分体现,是更需要重视的亮点。

三、深化财税体制改革,促进盘活财政存量资金

今年审计工作报告的另一大亮点在于,深刻体现了审计在深化财税体制改革中所起到的独特作用,主要体现在以下几个方面:一是通过对财政资金违规使用、“三公”经费使用不规范等问题的查处,加速推进落实严肃财经纪律,确保依法行政、依法理财,财政部等相关部门结合审计发现的问题积极推进健全完善财政法律体系,深化预算管理制度改革,进一步推进预算公开透明,切实保障依法行使行政决策权和财政管理权;二是通过对预算执行及决算草案进行审计,查找预算执行中体制方面存在的缺陷,加快转变政府职能和简政放权,深入推进预算改革,促进构建规范的现代预算制度,在完善政府预算体系、改进预算管理制度、明确各级政府间的事权和支出责任、逐步建立事权和支出责任相适应的制度中起到了突出作用;三是通过对被审计单位资金规模、资金结构以及政府债务等内容的审计,发现管理方面存在的问题,进一步推进优化财政支出结构,盘活财政存量资金,完善税收制度,提高财政资金使用效益。

今年的审计工作报告在广度上涉及国家治理的重要领域,充分体现了国家审计作为国家治理基石的功能定位,必将有力促进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的深入实施,推动经济社会健康发展。(何旭

责任编辑:文艳 
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