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审计署哈尔滨办陈浩:审计“问诊”扶贫攻坚

日前,审计署发布了2015年度的审计工作报告,扶贫资金和项目的审计结果成为了社会公众普遍关注和谈论的焦点。自20148月起,审计署在国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计中,持续关注了“实施精准扶贫、精准脱贫”重点项目推进情况、资金统筹使用情况、相关政策落实情况,重点揭示了地方政府和有关部门不作为、慢作为、乱作为的问题,反映了积极、主动、有效作为的典型。在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际,审计作为重大政策落实的“督查员”、人民利益的“守护神”,正在用自身特有的方式为脱贫攻坚贡献着力量。

一、深入扶贫第一线,看现状望闻问切

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,要坚持精准扶贫、精准脱贫、要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚。为保证扶贫对象的精准性,审计人员深入扶贫工作现场和贫困户家中,通过观察、询问、运用大数据分析等方式,核实并指出部分地方存在将不符合标准人员认定为精准扶贫对象的问题。为进一步了解扶贫资金的使用效果,审计人员大量走访村镇,挨家挨户地进行实地调研,发现了部分扶贫资金未能充分发挥效益的问题。

二、跟踪扶贫进行时,观效果随诊随断

与以往常规性的事后审计不同,此次扶贫审计更加注重时效性和持续性,加强了对扶贫政策落实情况、扶贫资金使用情况以及发现问题整改情况的持续跟踪,及时反映审计发现的问题,持续关注政策落地效果,并积极督促推进整改。在此基础上,审计署于2016527日发布了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》(以下简称“意见”),明确要求“将精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况作为国家重大政策措施落实跟踪审计的重点内容,紧紧围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的‘六精准’要求,持续关注各地、各部门贯彻落实产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫、社保兜底扶贫等政策措施的进展和效果,着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当,以及不作为、慢作为、假作为等问题,推动整改问责,促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效”。这一文件制度的推出,为审计如何在扶贫工作中更好地发挥重要作用指明了方向。

三、解决扶贫顽痼疾,就问题对症下药

近年来,党中央、国务院多次明确要求,要积极盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,推进提高财政资金使用效益,更好地发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。从以往的审计情况看,导致扶贫资金无法充分发挥效益的一个重要原因就是扶贫资金种类多、项目散等“碎片化”问题。因此,在今年的扶贫资金审计中,审计人员积极转变观念,将“绩效”这个理念贯穿于审计工作始终,对于“用打酱油的钱来买醋”、积极整合资金等行为不但不作为问题反映,还将其作为正面典型案例进行鼓励和宣传,而对于那些以“专款专用”等名义为借口,不作为、慢作为造成资金长期趴在账上难以发挥效益的问题,则坚决查处。

在转变观念,辩证看待扶贫资金使用效果的同时,审计人员还着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,积极提出对策建议,促进完善制度机制,并及时总结各地精准扶贫、精准脱贫工作中好的经验做法,积极予以推广。据统计,截至2015年底,审计署通过扶贫审计,已促进国务院扶贫办及相关地方政府出台或修订规范性文件50多项,归还和发放扶贫资金1.82亿元,清理消化或加快下拨扶贫资金19.53亿元。

四、牢守扶贫高压线,防腐败切除“毒瘤”

近年来,审计一直在加大对违法违纪问题的揭示力度,促进党风廉政建设和反腐败斗争持续开展。坚持“老虎苍蝇一齐打”,对审计中发现的违法违纪问题,无论涉及谁,绝不回避、不退缩、不手软,坚决查深查透查实。在此次扶贫审计中,更是秉承了“老虎苍蝇一齐打”的原则,对于虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金,违反中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,将扶贫资金用于吃喝接待、公款旅游、奖金福利,以及有关主管部门和人员利用职权优亲厚友违规分配扶贫资金等问题,不论金额大小,职务高低坚决依法查处。截至2015年底,通过扶贫审计共查处235名责任人员,对于侵蚀扶贫资金,损害老百姓根本利益的行为坚决予以打击,绝不姑息。

“天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐”,在脱贫攻坚进入冲刺阶段之际,习总书记要求“全国扶贫系统要把思想和行动迅速统一到中央的决策部署和工作要求上来,切实增强政治责任感、时间紧迫感、使命光荣感,充分发挥主观能动性,大力推进改革创新,奋力弘扬奉献精神,用我们的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数”。审计作为国家经济运行的卫士、重大政策落实的“督察员”,在全国上下开展扶贫攻坚之际,必须发挥不可或缺的作用,为扶贫脱贫政策的落实保驾护航。(陈浩

责任编辑:文艳 
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