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十三五指标调整:降GDP目标 收入增速压力大

  2015年是“十二五”收官年。当前已有数据显示,“十二五”时期国家有20多个主要指标,大部分为提前和超额完成进度。其中,经济、就业、服务业、环保节能等完成良好。但是,科技研发投入、城乡居民收入等出现滞后。“十二五”未解之题有望成为“十三五”的任务,未来“十三五”课题有对“十二五”的延伸和创新型调整。2015年5月,中共中央总书记习近平在浙江考察时,首次描绘“十三五”规划总体框架,定下了“十三五”规划的总基调和着力点。

  多位业内人士认为,“十三五”期间要完成十八大确定的2020年单位GDP能耗比2010年翻一番,只需要年均GDP增速在6%即可。考虑到收入等因素,“十三五”年均经济增速为6.5%的可能性较大。

  还有1个多月的时间,十八届五中全会将举行。

  该会议将研究“十三五”规划的建议,21世纪经济报道了解到,适应“十三五”全面建设小康社会,实施创新驱动战略的需要,不少经济指标将进行大调整。

  这表现在经济增速指标有望降低,而服务业比重、就业指标、科技投入指标等都会调高,同时环保指标也有可能加码。最典型的是像细颗粒物(PM2.5),预计会成为考核指标。

  其中GDP(国内生产总值)从“十二五”的年均7%调整到“十三五”的6.5%的可能性比较大,而每年城镇新增就业岗位数量,也有望比“十二五”的4500万人(每年900万)增加,科技研发投入占GDP比重也有可能从“十二五”的2.2%,提高到“十三五”末的2.5%。

  对此,中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎认为“随着经济下行压力加大,下一步必须要实施全面创新驱动国家发展战略,加大创新投入,才能确保经济平稳较快增长。另外,从企业产业的角度讲,经济新常态后,面临转型的艰难时期,传统市场进一步萎缩。”

  21世纪经济报道记者获悉,“十二五”时期国家有20多个主要指标,大部分为提前和超额完成进度,比如GDP年均增速是7%,实际是前4年都在7%以上。而就业目标是每年城镇新增900万,实际是每年新增1000多万。同时环保、节能、服务业比重等都有望提前和超额完成目标。

  但目前科技指标仍相对滞后,2014年全国科技研发投入占GDP比重2.09%,距离2015年达到2.2%的目标差距大。同时2011-2014年每年的科技投入增速都在下降。同时城镇居民收入增速多年低于经济增速,甚至低于“十二五”年均7%的增速。

  今年10月十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议,2016年人代会将对“十三五”规划投票。

  “十二五”指标完成良好

  据了解,“十二五”20多个指标目前整体运行良好,只有少数数据稍微滞后。其中,经济、就业、服务业、环保节能等都完成良好。但是科技研发投入、城乡居民收入等稍微滞后。

  “十二五”经济年均目标是7%,实际情况是2011年到2014年分别增长了9.3%、7.7%、7.7%、7.4%,达到或超出预计目标。

  相应“十二五”的就业,服务业等指标完成远超进度。“十一五”服务业指标未完成,“十二五”预计2015年服务业比重为47%,比2010年增加4个百分点,实际情况是,2014年服务业比重已经超过了48%。

  同时“十二五”年均需要增加城镇就业900万人,实际是每年都在1000万以上,其中2011年到2014年城镇新增就业分别是1221万、1266万、1310万、1322万。

  经济发展放慢,但就业增速更快,原因在于经济主要是服务业带动有关,因为服务业可以解决更多的就业人口。

  国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为,中国目前工业化正在从中期向后期转变,其特征是要降低重工业的比重,服务业比重上升很快。

  “西方发达国家的服务业比重至少要到70%以上才能稳定下来,在70%之前肯定要继续上升的,中国目前服务业比重只有50%左右,该比重还会往快速上升,相应就业人数也会上升。现在劳动人口总量是持续在下降,就业的压力就会稍微减少,服务业迅速发展能够保证就业市场的相对稳定。”牛犁表示。

  21世纪经济报道记者了解到,目前“十二五”的节能减排等各指标也完成良好。美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,“”十二五“单位GDP能耗可能会下降17%-18%左右,超出16%的目标。”

  同时目前二氧化硫、化学需氧量已经提前在2014年完成了下降10%的指标,至于氮氧化合物和氨氮“十二五”削减8%的目标,实际速度也超出预期进度。单位工业用水下降30%的指标,也在2014年提前完成。

  相应单位GDP碳排放“十二五”下降17%的目标也将完成。至于非化石能源“十二五”达到11.4%的比重,以及“十三五”达到15%的目标都会完成。原因是目前常规能源像煤炭消费增长缓慢,而可再生能源是发展比较快的,核电、水电等等。此外,单位GDP能耗完成指标良好,与目前服务业是继续加快增长有关。

  不过,也有一些指标,如科技投入指标相对完成进程滞后。

  2014年科技投入占GDP比重只有2.09%,与2015年2.2%的目标仍有差距。此前“十一五”科技投入指标也未完成。从2011年到2014年每年科技投入增速分比为23%、18.5%、15%、12.4%,呈现持续下降的态势。

  中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎认为,“十二五”还没结束,如果努力的话,“十二五”科技投入指标也是可以完成的。所以过去几年科技投入增速下降,主要是前几年投入增速很大,一些企业密集研发投入之后,下一阶段就需要科技成果转化。

  “另外企业目前面临整个经济下行的压力大,传统企业产业销售收入萎缩,就面临升级或者不升级的选择,市场竞争加剧,这时的科技投入总量可能在下降。新兴事物目前出现加速成长,毕竟转型有一个过程。”郭戎表示。

  “十三五”规划指标大调整

  适应目前经济下行压力大,“十三五”实施新的创新驱动战略,将使得过去的各个规划指标调整成为必然。

  其中经济增速可能会下调,就业和服务业指标上调,环保和科技指标上调等成为趋势。

  但随着经济下行压力的,很多指标完成面临新的压力。比如城乡居民收入指标“十二五”出现了分化,城镇居民收入增速低于GDP,“十三五”可能仍面临城镇居民收入慢,甚至低于经济增速的情况,这与原先规划的经济增速与居民收入同步的要求,存在距离。

  业内部分专家认为,“十三五”期间要完成十八大确定的2020年单位GDP能耗比2010年翻一番,只需要年均GDP增速在6%即可。考虑到收入等因素,“十三五”年均经济增速为6.5%的可能性较大。

  而随着服务业加快,相应带动就业岗位上升,“十三五”期间可能年均就业目标为城镇新增就业1000万,这比“十二五”的每年900万有所增加。此前2015年城镇新增就业指标已经设定为1000万,但是全年超出上述指标仍没有悬念。因为2015年上半年已经完成全年目标的70%左右。

  相应,环保指标可能会加大力度,比如“十三五”单位GDP能耗不低于“十二五”的16%,同时PM2.5的指标有望纳入“十三五”规划。

  美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,“到今年年底,氮氧化合物和二氧化硫估计可以达到13-14%,还有氨氮和COD应该可以实现9%左右降幅,预计会超额完成。。”

  “目前环保部发布的一些城市PM2.5浓度下降快,过去部分污染物指标5年才下降8%,太保守了,下一步降幅需要成倍提升。因为经济加快结构调整,能源增长缓慢,减排就会变得很容易,另外新环保法出来以后,会推动公益诉讼等,明年大气法修改出来会更严格,这都反映出未来环保指标将制定得更加严格。”杨富强说。

  而“十三五”要实施创新驱动战略,科技研发指标提高是必要的。此前《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出,到2020年,全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上,力争科技进步贡献率达到60%以上。由此看来,“十三五”研发投入占GDP比重达到2.5%,高于2015年的2.2%,有望实现。

  今年5月27日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出,“十三五”时期,经济社会发展要在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

  习近平强调,大力发展服务业特别是现代服务业,积极培育新业态和新商业模式,构建现代产业发展新体系。

  由此看来,未来居民收入需要尽快提升,进而促进消费,而服务业比重需要加快提高,以便更好地促进经济协调发展。

  不过,今年上半年农村劳动力外出务工仅仅增长了0.1%,相比过去几年前5%增速大为下降,这可能影响城镇化率提升。而城镇居民近几年收入增速低于GDP,这就对下一步以经济更多地依靠消费拉动,带来了挑战。

  数据显示,2011年-2014年农村人均纯收入实际每年都超过GDP增速。但是城镇居民人均可支配收入却未必如此,其在2011年-2014年分别实际增长了8.4%、9.6%、7%、6.8%,相比同期的经济9.5%、7.7%、7.7%、7.4%,只有2012年城镇居民人均可支配收入超过了GDP增速。这与“十二五”规划刚提出的“努力实现居民收入增长和经济发展同步”,城乡居民每年实际收入超过7%要求,存在距离。

  而根据十八大要求,2020年城乡居民实际收入需要比2010年翻番,这意味着2010年-2020年年均城乡收入年均需要不低于7%,考虑到“十二五”一些年份城镇居民收入增速已经低于7%,“十三五”城乡居民收入增速仍需保持在7%左右,但是实际经济难以达到此目标。

  国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为,“‘十三五’时期经济面临压力较大,经济增速要达到6.5%到7%不是很容易。个人认为,‘十三五’年均经济增速定到6.5%或者6%就可以。”

  “目前很多农民工在城市并未很好融入城市,这样可能‘十三五’要提高城镇化的质量。另外要实现经济快速平稳增长,居民收入持续提升,可能仍需要加大科技投入,‘十三五’时期科技投入达到GDP比重可能需要在2.5%-3%之间。”王小广表示。

  国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁也认为,“‘十三五’经济增速为6.5%左右就可以,这是根据‘十三五’期间经济潜在增长能力预测的。主要在于,这个速度有助于各省推进改革和调整结构的目标,这个是相对比较合理的目标。”

责任编辑:林培煜 
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