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村容村貌整治工程造价审计之我见
        村容村貌整治工程项目审计是各旗县区审计局避之不及却又不得不面临的一个十分棘手的项目。就投资审计人员来说,本项目无非是抹灰、涂料、围墙、硬化、土方之类的简单项目,单拿出任何一个施工方或任何一个村组的项目来说,都是再简单不过的项目,但在以一个“大项目”出现时,对审计人员而言却仿佛成了烫手的山芋。
        通过施工期间的“五方”或“六方”签证、监理控制,竣工结算审计阶段的“量”的审计主要采取抽查的方法,虽耗时费力,但风险较小;“价”的审计虽是内业工作,但却成了难中之难。究其原因如下:
         一是诸多因素影响下,项目虽然履行了招标投标程序,但招标投标程序不规范、控制价确定不合理、施工水平参差不齐,在源头上为后期结算审计埋下了隐患。
         二是“全覆盖”形势下,本项目规模巨大,而参与管理的干部少,造成管理不到位;懂行的干部少之又少,后期参与的监理工作不完全到位,造成工程做法签证不规范,表述的事实不全、不清或不实,缺少应有的严谨性,给结算价格审计造成极大困扰和风险。
        三是合同或协议签定不规范,合同要素不齐全、结算依据未约定,用“最终以审计结果为准”这句万能的话,将审计推向造价纷争的最前方。
        四是2015年提质扩标“大干”期间、2016年一轰而上赶工期间及封山期间,人、材、机价格上涨,造成施工成本实际增加,按步就班套定额势必降低了正常利润空间。
        五是施工方有相当部分是非专业的“门外汉”,跟他讲专业道理时,他跟你谈材料价格的上涨;跟他举例讲材料再涨也没超越信息价时,他跟你谈付不上钱的心酸;你识破他的虚假签证时,他会一边大骂其资料员不认真一边又会说审计“抠”。总之,谈计价规范或计价原则,是秀才遇到兵,有理说不清。
        六是镇政府在响应上级要求急于完成项目的情况下与施工方的虚高的口头定价,及结算审计阶段与施工方确定的不合理的单价,都置审计于十分尴尬的境地。
        七是施工方人数众多,在达不到其理想的高价时,部分人会带头滋事,其它原本无心闹事的也乘乱投机,于是群起滋事,故意提高政府关注度,迫使政府协调解决。因其人数众多,社会影响较大,助长了施工方的气焰,将审计推向风口浪尖,也给审计人员造成极大压力。
         八是财政困难,工程款不能及时给付,这是核心问题。一方面资金占用利息造成施工成本逐月逐日增加;二是给施工方造成政府无力偿还或将长期拖欠工程款的心理上的负面影响。种种担忧之下,价格达不到理想高价时,施工方就失去了安全感,导致群起滋事,价格确认困难。
        鉴于以上原因,村容村貌整治工程“价”的确定,   成为对审计人员身心的严峻考验。个人认为,针对本项目造价审计应遵循以下原则:
         一是价格确定不能离开中标价(招标有效的前提下)、现行定额、现行政策性文件等相关计价依据,在此基础上,依据实际工序、特殊期间的人工及材料价格进行增减调整。总之,必须做到有据可依。
         二是就镇政府与施工方没有合理依据的、虚高的定价,审计要及时通告镇政府重新核定,拒不修改的,不纳入审计范围,以降低审计风险。
         三是能在合理范围内认价的项目,要及时出具审计报告,作为给付工程款的依据;无理要价导致不能及时出具审计结论的,不再支付工程款。这样可对施工方心理上产生压力,增加审计的主动性。
        四是政府尽快制定筹资措施,或通过平台融资,或争取国家“出手”,或给施工方追加利息的承诺。总之,能给施工方吃个“定心丸”才是上策,才是根本所在。
   
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