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关于深化基层审计机关审计成果应用的几点思考
         审计成果是审计机关在依法履行职责过程形成的工作结晶。十八届四中全会历史性的将审计监督从行政监督中独立出来,作为八大监督体系之一。审计监督作用的发挥,离不开审计成果应用。
        审计成果的载体主要有审计报告、审计决定、审计信息、审计要情等,载体质量的高低,直接决定了审计成果的利用率。基层审计在成果利用方面,主要存在以下问题:
        一是成果载体质量良莠不齐,部分项目审计质量难以保证,审计建议缺乏可操作性。当前审计全覆盖的新常态下,基层审计机关普遍面临着“活多人少”的现状。审计人员无增的情况下,审计项目数量陡增,势必要求提高工作效率,也必然会对审计质量造成一定的冲击。有些审计项目报告揭示问题寥寥,且问题性质较轻,缺乏相应的处理处罚力度,无法对被审计单位起到警示作用。根据审计发现问题提出的审计建议,更是可操作性差,造成“屡审屡犯”的尴尬境地。
        二是审计发现问题站位高度不够,无法揭示问题背后的问题。例如,“往来款项长期挂账,未及时清理”、“原始凭证不符合规定”等问题,仅“就账论账”,并未挖掘长期未清理的往来款项中,有无人为主观故意侵占国有资金长期不归还;不合规票据中,有无以发票套取资金,从事不合法经济行为等深层次的问题。浮于表面的问题揭示,造成对被审计单位的处理处罚、整改落实都成了“隔靴捎痒”,审计成果利用价值自然也就极低。
        三是审计重点与成果使用者关注焦点不一致,无法为其决策提供依据。如经济责任审计,组织部门重点关注的是离任者任职期间的重大经济决策情况以及个人廉洁自律等方面,而基层审计机关普遍未能将离任审计与普通的财务收支审计进行严格区分,过多的关注了财政财务收支行为的真实性、合法性,偏离了报告使用者的初衷。再如政策跟踪落实审计,目前基层审计往往易局限于某项政策是否按照统一部署执行,有些执行结果可能仅为转发制定了一些文件资料,而对政策本身是否符合民情、民意的实质性审查欠缺,无法对政策执行提出深层次的可行建议。
        四是审计公告开放范围有限,审计成果为公众知悉度低。《审计法》并未强制要求审计机关进行审计公告,地方审计机关对审计公告制度执行情况良莠不齐,有些仅进行审前公告,审计结果并未公开;同时,公告范围局限性大,审计公告的力度有限,难以满足社会公众对审计成果的需求。
        为进一步提高审计成果利用率,笔者认为,可从以下几个方面入手:
        一是加强项目计划管理,提高成果载体质量。审计质量既是审计工作的生命线,也是提高审计成果利用的基石。审计全覆盖的大环境下,更要统筹考虑人力、物力、财力等多方面因素制定审计项目计划,科学合理配置审计力量,忌贪大求全,集中力量打造“精品审计”。“酒香不怕巷子深”,好的审计成果必然会提高成果利用率。
        二是加大培训和学习力度,建设“学习型审计机关”。审计干部的综合素质无疑是提高审计项目质量的关键。目前山东审计系统全面启动“强基层,铸铁军”工程,基层审计机关应以此为契机,提高审计干部的政治和业务素质。在多组织培训学习的基础上,树立终身学习的意识,培育“学习型审计机关”的文化氛围,为提高审计项目质量乃至审计成果质量奠定基石。
        三是注重与成果使用者的沟通交流,形成审计成果利用的合力。畅通与党委政府、其他行政机关等成果使用者的沟通渠道,了解审计成果需求,有所侧重的提供审计产品。同时,利用多部门的合力,加大审计发现问题整改力度,搭建信息沟通共享的平台,最大可能的发挥审计成果的潜在利用价值。
        四是完善审计公告制度,扩大审计成果的影响力。进一步扩大审计公告的范围、内容。基层审计机关可在审前公告的基础上,逐步规范试用审计结果公告乃至审计整改落实公告制度。借助社会舆论监督,对拒不执行审计整改或屡审屡犯的单位予以曝光,逐步打通审计成果对社会公众的信息壁垒,扩大成果应用的社会影响力。
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