答案及解析见文末！

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答案：B。

解题思路：A、不正确，首先应当清楚灾难发生的可能性、可能范围及其后果，才能有针对地制订应急计划。 B、正确。开展风险分析可以弄清楚灾难发生的可能性、可能范围及其后果，以便危机管理程序更有针对性、更适用和更经济。因此，开展风险分析是制定危机管理程序的首要工作。 C、不正确。风险管理的组织形式应当根据风险的可能性和危害性来确定。在确定风险的可能性和危害性之前，不适合确定风险管理的组织形式。 D、不正确。应当先有计划，后有行动。