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政府效益审计

       玛瑞丽.格林德尔教授,哈佛大学国际发展与政策学教授,国家经济政策方面的研究专家。


       政府创新必要性及未来社会德发展对政府管理模式会带来的挑战。


       现在强调政府创新的原因在于世界变化的速度显著加快了,它要求政府和政府服务部门必须采取积极的应对措施,才能与快速变化的现代科学技术和飞速发展的知识积累相适应。在很多方面,人们期待着政府的管理在某种程度上有新的进步。现在的政府所做的比第二次世界大战前已经好很多了,这正是整个世界在技术和知识方面取得的巨大进展促成的。目前,相当多的私营企业借助现代科学技术的力量搞活了自身,其经营管理模式变化很大并显示出巨大的发展活力。作为公共管理主导者的政府也应该认真思考一下,为什么他们能创造出发展的活力?他们做事的效率和效果为什么与公共部门有所区别?为什么他们做的更好。一些国家的政府,他们在政策实施方面并不很得力,因为他们制定的很多政策和措施还没有得到有效的实施,就被地方一级的政府过滤掉了。这些都是批评意见。但我认为,一些中央集权制运行得也相当不错。在这种体制下国家通过合理途径将责任分配到各级政府,甚至允许一些地方实行自治,地方政府则可以制定适合当地情况的规则,有些在州一级,有些在省一级,他们会拥有与其级别相适的权利。许多人认为中央集权制就是制定标准,实行监督,制定国家政策、国家目标。我认为重点应放在区域或地区一级对政策的实施和执行上。


       推动政府管理创新中,权利下放、如何加强中央政府对地方政府的控制、如何调动地方政府的积极性?


       只要联邦政府与州政府或地方政府之间有财务关系,联邦政府就有权制定标准和规则。如:一个州政府从联邦政府那里得到了一笔发展教育的经费。此时,联邦政府就有权要求该州政府用这笔钱达到某个目标,或在某种程度上改善该州的教育体系。州政府拿到这笔钱,就要按这些标准行事,这是强有力的控制途径。当然还有国家立法,如果议会通过法律规定全国的各个地区都要做什么事,只要是经过法定程序通过的,这也会成为控制州政府权利的途径。


       当前政府组织的三种形式:企业化运作的政府、网络化运作的政府和市场化运作的政府。


       我认为,研究政府管理创新的问题有一件事值得考虑,那就是要研究政府最应该做什么,如何做到最好。至于说是否要通过市场方式来做,是否要通过某种政府组织网络来做,或者利用企业化的方式来做,并不是根本的问题。那种认为政府应该是这种管理模式或那种管理模式的说法,并不是高明的见解。政府管理最重要的是不要有单一的倾向性。研究政府管理中存在的任何问题,可以找到多种解决方法。公民与官员的责任是搞清楚具体问题的最优方案是什么,并就某种解决方法达成协议。解决公共问题需要进行大量的分析、讨论和争论。


    政府改革的趋势如何看?


        我想首先需要肯定的是政府管理要改革。同时研究政府管理改革,需要明确为什么要改,要解决哪些特定的问题。肯尼迪政府学院有一个叫州及地方政府改革的项目和研究中心(哈佛大学州与地方政府研究中心)。政府开始把注意力放到关注如何提高政府效率和政府工作效力上。它们在尽量减少大量的书面文书材料,缩短政府解决问题的时间,对百姓需求做出快速反应,这种创新是将受益人当作顾客。考虑如何提高效率、如何增强工作效力,如何改进工作,考虑如何改善与客户、顾客或者说是受益人的关系。


        腐败与政府效能的关系如何评价?应采取何种措施以防止行政腐败的问题的出现?


        处理行政腐败是一个非常复杂的问题。某种意义上解决问题要用“上下互动”(top down and bottom up)。从上面来说,解决行政腐败的问题必须加强对资金使用情况的审计和监督,并且建立、保持和落实稳定的各种类别的公共标准。比如,在对政府官员行为及公共资金的管理问题上就要有稳定的管理标准。另外,要防止行政腐败,还要赋予公民一定的知情权,确保公众了解官员的行为和公共资金的使用情况。这就要求政府行政活动要公开、透明,政府官员对公众负责任。知情的公众群体对地方官员行为和对政府公开的监督。媒体并不会直接阻止腐败,但是它可以表明,腐败一旦出现就会遭到揭露与抨击。


         当前,全球的各种因素共同推动着政府朝着市场化管理模式过渡,不管它愿意还是不愿意。


        伊拉.杰克逊教授,哈佛大学肯尼迪政府学院商政研究中心主任。


        由于对那些本该自由流动的资本进行干预,很可能会导致市场效率低下。州长、市长们的责任应该是决定本地区的竞争,并将其作为本地区主要的吸引力对外进行宣传。同时也要制定相应的发展战略、投资战略及增强竞争优势的措施, 政府推动管理创新别无选择。


       如果谈到政府与企业的关系,最常见的是企业可以得到政府的投资或者得到补贴。

 
       阿兰.阿尔舒勒教授哈佛大学城市计划与政策学教授


       如何看待政府管理创新?


        两方面: 一个是每个人和企业都有这样一个强烈的意识,那就是创新促使经济发展,没有创新就没有经济的增长。企业和国家要想成功地赢得世界范围的竞争,就必须不断地适应和推进 自身的创新。在这种形式下,人们迫切希望政府首先搞好自身的创新以推动国家和社会的创新。政府部门应该做得更好,以提高政府对公众得公共服务质量。我们需要考虑得不仅是政府得公正诚实和运转有效问题,还需要研究政府的创新性问题,即政府处理公众关注的重要公共问题时,如何更有智慧、更灵活、更具有创造性,以便使政府在管理与私人部门同种类的事务时同样高效、便捷。目前,非常普遍的政府创新活动包括为企业贷款方式的改革等等,就是把目前银企便捷服务的理念引如政府管理之中。目前,美国的任何一级政府都在为基础的科学技术发展提供着帮助,以便推动科学技术成果能够尽快地在政府管理创新中得到应用。


    政府面对的最大的挑战是什么?

 
        研究地方政府创新问题是非常重要的,因为地方政府面对着很多新的课题需要解决。不如,区域性机场的建设、公共交通的发展、水电气等区域性公共能源的开发、污水排放设施的安排、城市发展的辐射范围、土地低效使用导致大量土地资源被无效开发等。所有这些问题都需要政府来回答。


        目前政府创新的三种趋势:


         企业化运作的政府管理理念是一个非常宽泛的概念,但这种概念的本身的含义并不十分清晰。比较清晰的是,政府内有很多管理公共资源的企业家,他们在和私人企业的企业家一样按照同样的模式工作。企业家在开展工作时,瘦小要有一个目标想法,然后筹集资本以便能够拓展这个想法、推销自己的想法,迅速建立组织机构以便能够实现着个想法,并且评估这个想法获利的可能性。在公共部门,当一个独立公共部门的官员有了一个好的想法时,他可以为实现这个想法寻求各种政策支持,然后整合政府的所有管理资源,在政策的支持下实现这个想法。政府的大部分工作不能按照企业化的方式来运作。网络化运作的政府创新理念有一定的现实意义,这就是很多巨大的专业联系网使整个政府系统连接在一起,并且使政府内部的专业管理组织紧密连接在一起。目前政府把这项工作更多地让给各个专业协会组织来做。市场化运作的政府管理理念,讲的是人们可以通过在市场上创造适当的组织结构来完成某个公共项目的建设然而,大多数的政府行为不是市场驱动的,而且政府作为市场的调控部门,本身对市场有着巨大的抵抗力。


      政府管理创新的基本框架应包含的内容。


        一般情况下,政府没有面对很大的压力。从某种程度上讲,一个国家的政府可能面对着极大的国际竞争的压力,但是在国内面对的压力就没有这么大了。政府明天面对的情况可能和今天非常相似,而那些社会中面临巨大压力的组织却不得不完全适应政府的这种管理。如何建造一个能够适应不断变化的社会需要的政府呢?我们知道,振幅要有创新的动力,首先政府中的官员要有这种满足创新需求的压力。竞选对推动政府的创新有很大的作用。另外一种理念就是缩小政府规模,实现“小政府、大社会”的管理。要求政府部门的官员走出机关和市民接触,倾听公众的声音,他们就会有更多的责任感。



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