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浅谈基层退耕还林工程存在的问题及对策

       退耕还林工程是为防治水土流失、改善生态环境,将原来开荒毁林的耕地改为继续种林的重大工程,是国家为改善生态环境、促进农业产业结构调整、实现自然资源的利用和促进经济社会可持续发展作出的重大战略决策。也是我国政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。为了配合此项工程的大力实施,国家投入了大量的专项补助资金,退耕还林工程取得了明显成效。但由于退耕还林工程点多、面广、线长,在实施过程中还存在一些不容忽视的问题。

一、巩固退耕还林工程完成情况

       民乐县自2008年实施退耕还林工程以来,严格按照中央突出重点产业、集中连片发展、巩固造林成果、确保建设成效的要求,完成耕地还林建设任务35.79万亩,其中:退耕地造林16.54万亩(生态林14.98万亩、经济林1.56万亩),荒山荒地造林13.55万亩,封育5.7万亩;工程范围涉及全县10个乡镇、106个行政村、23个机关农林场、21865户农户;中央累计总投资9425万元,完成了基本口粮田建设52015亩、农村能源建设10857台(个)、补植补造50986亩、林产品基地建设43239亩、农产品基地建设50100亩、暖棚圈舍建设58745平方米、农民技能培训13607人次。

二、巩固退耕还林工程取得成效

       一是生态效益全面凸显,退耕还林工程实施以来,全县人工造林面积有所增加,森林覆盖率不断提升,水土流失得到控制。二是经济效益稳步增长,退耕还林工程已成为促进当地农业增产、农村增效、农民增收的新的经济发展途径和可持续发展产业。三是社会效益多方体现,通过退耕还林工程的实施,农村贫困人口逐年减少,农民耕作方式进一步改变,单位面积产量产值增加,农业产业趋于合理,农民的生态意识不断增强,农村劳动力结构发生质的变化,为社会创造了更大财富。

三、巩固退耕还林工程实施中存在的问题

       (一)“重退轻管”现象较为突出。虽然政府制定出台了相应的退耕还林管护办法,乡镇也不同程度地将管护工作纳入议事日程,也与退耕农户签订了退耕还林管护合同,按照“谁退耕,谁造林,谁经营,谁受益”的政策,但真正落实到千家万户难度很大。由于受刀耕火种传统观念的影响,很多农民退时积极,管时消极,致使退耕林地处于自然发展状态,任凭林木自由生长,一些退耕农户只顾眼前利益,不注重后期管护投入,抚育管理不到位,有的退耕林地杂草丛生,苗草互争水肥,造林成活率低下,退耕还林效果大打折扣。

       (二)基层站所装备和素质不配套。退耕还林工程涉及面广,政策性强,是一项利在当代、惠及子孙的系统工程,对基层林业工作者而言,在推广时要熟悉政策,在实施时要懂得技术,在管护时要善于指导。但目前基层林业站所普遍存在装备落后,人员业务素质低,管理技术跟不上,跟踪指导不力,特别是对退耕还林栽植的经济林树种,不能适时对广大退耕户进行专业的修枝、锄草、施肥等专业技术指导,严重影响了退耕还林工程的社会效益和经济效益。

       (三)后续产业发展资金不足。由于全县财政收入有限,致使林业科技投入不足,科技资源分散,现有使用技术成果转化缓慢,新技术、新成果应用力度不够,林业科技人员知识更新缓慢,资金投入力度和采取措施远远满足不了后续产业发展的需要。

       (四)农产品加工转化尚处在初级阶段。横向看,农产品研发能力低,新开发产品少,农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。纵向看,农产品加工深度不够,农业标准化建设远不适应市场经济和农业产业化经营发展要求。

四、加强退耕还林工程管理的建议

       (一)要切实加强退耕还林工程的后期管护。一方面,要大力实行禁牧封育保护政策,将树木管护纳入绩效考核指标范围,建立林木管护定期督查工作制度,坚持与退耕户签订管护合订管护合同,将相关责任人的管护责任真正落到实处;另一方面,要切实加大巡查力度,组织森林公安民警及护林员定期或不定期巡回检查,并提供技术措施,指导管护工作,按照《退耕还林条例》及国家相关配套规定,对有人为破坏、牛羊入地、蓄意乱砍伐、垦伐的情况及时查处,确保退耕林地持续健康成长。

       (二)要切实加强退耕还林工程管理人员的培训。退耕还林工程是一项庞大的系统工程,也是生态文明建设的重要组成部分,工程质量要求高,技术性强,政策性强。国家相关部门应结合各地实际,面向基层、面向林户,有针对性地举办退耕还林工程业务培训班,加强对广大退耕户的专业技术指导,不断提高退耕还林工程的社会效益和经济效益。

       (三)要切实加强相关部门之间的衔接工作。我县巩退项目办公室下设县林业局,但巩退项目涉及六个部门,县林业局要加强与相关部门之间的协调,发挥好项目实施过程中的衔接作用。

       (四)要切实保证退耕还林工作经费。县财政要根据退耕还林工作要求,结合财政收入的增长情况,逐步加大对退耕还林工作的预算安排,同时将巩固退耕还林成果项目专项建设前期费用和管理经费纳入项目工程预算,明确资金开支渠道和开支范围,切实提高基层站所的装备水平,保证退耕还林工作的正常开展。(甘肃省民乐县审计局  陈国杰)

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