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利用大数据扶对扶贫资金的审计

        一、研究背景
       党的十八大召开不久,习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出:“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性,要一家一户摸情况,做到心中有数”。2013年12月,中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。扶贫资金在保障公民的基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定有着很大作用,担负着托底线、救急救难的重任,应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。近年来,中央财政和各级政府在扶贫领域投入了大量的资金,在改善困难群体的生产环境,提高生活质量方面起到了重大作用。为确保这些资金使用效果,各级审计机关加强了对扶贫管理和使用的审计监督。
       大数据的发展速度带来新一轮信息化革命,它给我们带来新的思维变革、审计方法变革和审计手段变革。更有利于提高政府决策的科学性和精准性,提高政府预测预警能力以及应急响应能力,更能有效的服务于国家治理的理念。 扶贫资金的审计涉及到诸多部门,数据多,业务量大,不借助计算机审计是无法完成这项工作。因此,积极探索利用大数据审计扶贫资金就有着重要意义。
       二、研究目的
       扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”,是减贫脱贫的“助推剂”,一分一厘都不能乱花。党中央、国务院高度重视扶贫审计工作。加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处。确保扶贫资金使用效果,加强对扶贫资金管理和使用的专项资金审计监督, 能维护困难群体的的基本权益和根本利益。加强对扶贫资金实际使用效果的审计,确保整合资金真正用到扶贫开发上。推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为审计工作的着力点,进一步加大扶贫审计力度,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,保障脱贫攻坚目标如期实现
       三、主要研究内容和初步研究思路
       一、利用大数据关联财政、扶贫、发改、公安、房管等部门有无建立扶贫项目库,并按规定程序申报、审批和立项;是否按照规划下达计划与分配资金,并具体、明确地落实到贫困乡、村、户。
       二、利用大数据关联比对否存在同一项目多头申报资金的问题;项目是否严格按照批准的计划实施,有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题。
       三、 利用大数据关联财政部门是否将扶贫开发列入年度财政预算,并逐年有所增加,有无通过虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假投入的问题。
       四、利用大数据关联专项资金是否按规定的方法和程序分配;是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位,有无用于平衡财政预算、财政滞留、抵扣及挪用等严重违法违规问题。
       五、利用大数据关联建设资金是否实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用、封闭运行以及进行报账核算制度,资金安排、支出核算和管理是否到项目。
       六、利用大数据关联用款单位是否按照批准的项目和规定用途使用,有无虚列支出、截留、转移、出借、挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题;项目管理费是否按规定安排和使用,有无擅自提取项目管理费和其他费用等问题。
      七、利用大数据关联主管部门和用款单位是否按国家下达的计划任务逐级逐项落实到村、户;项目计划批复和执行中有无自行改变计划,扩大(缩小)范围、调整建设内容的问题。主管部门和用款单位上报完成计划的真实性,切实加强对乡、村两级扶贫资金管理和扶贫到户政策落实情况的审计调查,有无弄虚作假、虚报冒领,或将非扶持项目纳入扶贫项目中来等问题,发现线索要一查到底。
       八、利用大数据关联审查扶贫贴息贷款计划是否符合扶贫开发规划的总体要求;农业银行是否按规定将扶贫贴息贷款用于支持重点贫困地区;有无擅自改变贷款投向、以贷还贷、以贷转贷、扶富不扶贫、擅自提高贷款利率、多计利息、预扣利息或保证金以及弄虚作假骗取贷款和贴息的问题。(安徽濉溪县审计局)

 

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