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保障性安居工程跟踪审计的几点体会

摘 要: 加快建设保障性安居工程,对于我国改善民生、促进社会和谐稳定发展具有重要意义。把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的"民心工程",是需要不断探索解决的重大课题。通过近两年对保障性安居工程的跟踪审计,结合自身感受,针对保障性安居工程建设、管理中的一些突出问题,谈谈几点体会。

关键词:保障性安居工程;审计

         推进保障性安居工程建设,是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。加快建设保障性安居工程对建设服务型政府、全面建设小康社会、构建和谐社会、共圆“中国梦”等具有重大意义。我国保障性安居工程的顺利实施,不仅需要国家的大力扶持,更需要全体社会的共同监督。跟踪审计能有效提高项目建设的质量和效益,有效避免事后审计“查出问题,但己既成事实,纠正起来难度较大”这一难题,能够有效避免资金浪费,提高使用效率,能够及时铲除贪污腐败的“温床”。通过近年对保障性安居工程的跟踪审计,针对保障性安居工程建设、管理中的各环节突出问题,谈谈如何对推动各项政策措施落实到位的几点体会。

  一、开展保障性安居工程工作关键在执行相关政策、制度的力度上

         保障性安居工程是我国重点民生工程,是“十三五”规划的重点工程,社会普遍关注,百姓期待值很高,党中央、国务院高度重视并切实加强保障性安居工程规划建设,有效维护广大人民群众的利益,二十余年来推出多项法规、政策、制度,如:《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号)。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)。《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)。《经济适用住房管理办法》(建住房〔2007〕258号);《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295号);《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(建保〔2010〕59号);《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号);《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号);2012年《公共租赁住房管理办法》,《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号),《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号),《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(建保〔2013〕178号 ), 《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号),《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号),《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)等等。这些法规、政策、制度从制度层面明确了各部门、各级政府的责任分工,较好的杜绝了各种腐败、不作为等问题的产生。

         自2012年以来,审计署组织全国审计机关开展对各类保障性安居工程实施跟踪审计以来,年年都会查出挪用工程资金、工程质量不过关、工程进度滞后、违规销售保障性住房、住房分配暗箱操作、大量住房闲置、房屋后续服务差等一系列违反或法规、政策制度落实不到位的问题。作为推进保障性安居工程的良性建设的一个重要步骤,执行力度尤其显得重要,各级政府应提高落实执行效果,增强考核和问责力度,严肃处罚问责,对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以严肃追责,只有这样才能提高制度的执行力,维系法规制度的权威性和有效性,切实维护社会低收入家庭住房困难户拥有住房的权利。

二、继续完善保障性租赁住房的部门联管与退出机制

         目前由于没有有效的部门数据共享和比对机制,造成保障房资格造假、骗购骗租、分配乱象等不当得利者层出不穷,笔者连续两年通过将各职能部门登记资料,运用计算机电子数据比对方法,对享受公共租赁住房和租金补贴申请人及申请人家庭成员,都筛查出了违规享受公共租赁住房户,这里面有些是拥有高档家用车辆、超标准商品房或名下有工商登记实体、还有些是公职人员或已死亡。这些问题的发生无疑对保障性住房制度发起极大挑战,也凸显了保障性住房分配资格认定环节存在的诸多问题。政府在重视住房保障建设的同时,应更加注重维护保障房公平分配,促进加强保障房的管理已迫在眉睫。在严肃查处加大追责力度的同时,显示出各职能部门所掌握的资料不互相共享交流的现状,为一座座信息的孤岛。相关部门应建立联查制度、公示公告制度、网上备查制度,完善部门信息共享制度和退出制度,实施电子化动态管理。动态管理是体现公平性的一个重要方面。而要执行准入和退出机制,必须对住房申请者的收入变化情况有准确的了解和把握。发达国家一般建立起了按受助对象的人均收入、家庭收入、已有住房面积分类管理的档案与信息共享系统,对受助家庭领取的房租补贴和租赁的住房进行跟踪监督。再者应完善信用制度。发达国家的住房保障制度一般都建立在较为透明的收入水平和完善的信用制度基础之上。政府在对低收入家庭提供公共住房或廉租住房补贴之前,都会通过有关管理机构对其收入水平进行严格审核,并跟踪监督,以确保公共住房或补贴能够真正落实到确实需要帮助的家庭,对通过资格造假、骗租骗补贴的申请人一经发现计入信用失信名单,依照法律、法规和有关规定,对失信人限制其高消费。我国现阶段可将不动产登记、工商经营登记、公安户籍和车辆管理、财政供养人员、民政殡葬信息等行政登记资料实现共享机制,实现实时监控,对不符合保障对象及早发现。

三、加快制定陕南移民搬迁和农村危房标准衔接措施

         陕南移民搬迁和农村危房改造工作任务和目标各不相同。由于我省将陕南移民搬迁和农村危房改造工作整合,两项工作保障对象不同、标准不统一,给基层带来工作落实执行、房屋分配、互相扯皮推诿和跟踪审计诸多问题。省政府将两项工作合并的同时,应同步规划、同步实施、同步实施、同步验收、同步兑付,重点是统合验收标准,建立健全切实可行的陕南移民搬迁和农村危房改造工作措施,进一步明确住房建设和陕南移民搬迁部门各自对陕南移民搬迁和农村危房改造工作承担的责任,明确各自工作任务和目标,避免因农村危房改造工作不衔,造成改造任务无法实施或出现因保障对象不同带来的诸多问题。

四、继续加强对保障性安居工程项目建设的审查

         工程审计是城镇保障性安居工程审计的又一个重点,审计工作中应紧紧抓住工程实施这个链条,对各类保障性住房项目,从土地供应、立项审批、工程招投标、工程开工、竣工验收等各方面审计其手续是否完备,程序是否合规;审查勘察、设计是否执行消防、抗震、环保等强制性标准,建设面积是否符合相关规定,施工是否符合工程设计图纸和施工技术标准。准确掌握开工、基本建成、竣工验收各类保障房的套数和面积,揭示保障性住房目标任务完成的真实性,揭露借保障性安居工程名义非法占地、擅自改变土地性质和用途用于商业开发等非保障性安居工程项目建设,以及违规招投标、违法转分包、偷工减料、以次充好等影响工程质量的问题。

         综上所述,审计部门要通过揭示和反映存在的普遍性和制度性问题,针对保障性住房项目建设出现的新情况和新问题,从体制、制度层面提出建议,促进完善住房保障政策和制度,进一步规范管理。

 

  (作者高航,留坝县审计局)

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