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抢抓历史机遇,提升审计水平

        审计经常被称赞为“啄木鸟”、“经济运行卫士”,李克强总理要求审计工作者要“当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的‘紧箍咒’和反腐败的利剑”。不管是形象的比喻,还是李克强总理的殷切嘱托,都强调了审计在经济社会运行中所肩负的监督重任。

        2016年,中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》出台,审计署也印发了《“十三五”国家审计工作发展规划》,当下,可以说是审计发展的关键期、机遇期,作为基层审计机关,如何抢抓这大好历史机遇,大力提升审计水平,已经成为了亟待解决的问题。

一、制约审计水平提升的问题

(一)现行体制限制审计职能发挥

        从现行管理体制看,地方审计机关是在当地党委政府直接领导下,业务受上级审计机关指导开展审计工作,实行“双重领导”。但在实际运行过程中,地方审计机关的人员编制、负责人的任免调动及经费来源由地方政府决定,县级审计机关的独立性不强,使审计监督的职能大打折扣。对于部分垂直管理部门和中央直属企业,地方审计机关没有审计权限,往往造成这些部门审计监督的缺位,导致出现审计盲区,如供电、电信、移动、联通等部门,多年来未进行审计,严重影响了审计领域的拓展,审计监督作用难以充分体现。 

(二)审计队伍力量较为薄弱

        一是人员少、任务重的矛盾日益突出。县级审计机关的审计力量往往薄弱,以我局为例,现有干职工34人,除去领导、办公室等后勤保障人员,审计一线人员只有21人。但是随着经济社会的发展,政府投入的不断加大,经济责任审计不断完善,审计项目日益增多,审计工作量不断加大,审计任务却日益繁重,如2016年上半年,我局对19个乡(镇)党政主要领导经济责任审计,因审计人员少,不得不聘请3名已退休的老审计员参与审计。这种审计人员少、时间紧和任务重的矛盾,迫使审计人员压缩现场审计时间,减少延伸审计的深度和广度,制约了审计水平的提升。

        二是年龄结构不合理。经了解兄弟县(市)审计局,往往存在队伍年龄偏大或工龄太短,没有形成合理梯次等情况。以我局为例,全局21名审计业务人员中,2012年后新进人员多达11名,比例高达52%。这些新生力量,看起来固然兵强马壮,但是受所学专业、工作经验等诸多因素影响,大部分还处于一边学习一边审计,需要老审计“传帮带”的状态,在审计工作中还难以独当一面。

(三)审计人员素质有待提高

        一是专业结构不合理。审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计、审计、工程造价专业,而金融、计算机等专业人才很少。比如我局的审计队伍中没有1名计算机专业人员,尽管已有3人通过了审计署中级计算机审计考试,但大部分审计人员在计算机审计应用上仅局限于基本操作层面,审计信息化建设缺乏专业人才支撑。

        二是后续教育培训机会少。就我局而言,依托审计署对口支援的大好契机,近年来,审计干部有了更多更好的学习培训机会,但是相对于急需充电提高的审计干部而言,培训机会仍然不够,造成审计人员审计综合能力不高,难以适应审计的新形势、新任务的要求。

(四)审计干部工作动力不足

        一是晋升空间小。以我局为例,现仅有6人是公务员身份,大部分是事业编,按照当前干部选拔任用条件,事业编人员得到提拔重用的机会极少,造成审计难以出干部,人才不流动,在一定程度上打消了那些追求进步干部的工作积极性。

        二是收入不均衡。和周边县(市)审计局比较,干部工资、津补贴等都存在较大地区差;内部干职工之间比较,在2015年实施的公务用车改革中,只针对行政机关或参公事业单位进行了改革,事业单位公务用车改革至今未曾实施,导致事业编人员无法享受公车补贴。这些都给审计干部造成了同工不同酬的心理落差,也在一定程度上挫伤了部分干部的工作积极性。

二、提升审计水平的对策措施

(一)加快垂直管理步伐促提升

        党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”。实施统一管理,对于整合省、市、县三级审计资源,打破专业、层级和地域界限,充分发挥省、市、县各级审计机关的优势,保障地方审计机关依法充分行使职权,更好地发挥审计“免疫功能”具有重要作用。但是,应该注意人、财、物统一管理改革步调一致,不能出现只管领导,不管业务人员;只管部署工作,不管地方审计机关经费、不管人员工资和福利待遇等情况。

(二)充实审计队伍力量促提升

        一是增编进人。要根据审计工作实际,对部分专职审计机构欠缺、人员编制较少的地方审计机关进行增编,实现审计机关机构编制的补充和完善。以此解决地方审计机关人少事多、审计水平难以提升的现状。

        二是提升计算机审计水平。针对计算机审计水平普遍偏低的现状,继续在审计软件、局域网建设、数据库建设等计算机基础设施建设上加大资金投入,夯实审计信息化基础。同时有计划的招聘计算机专业审计人才进入队伍,充实计算机审计力量。

(三)加强干部队伍建设促提升

        一是提高审计干部自学能力。培养审计干部不断提高自我学习、自我升华的能力,引导审计干部从传统的“要我学”变成“我要学”,坚持在职自学新知识、新技能,把工作岗位当作学习的平台,学习中有工作问题研究,工作中有学习成果运用。

        二是加强审计干部学习培训。制定详细科学的学习培训计划,确保每一位审计干部都有机会参加学习培训,确保每一位审计干部不掉队。针对目前审计干部外出学习培训机会还不够多的现状,充分利用审计署对口支援契机,尽可能多的争取培训机会和名额。

(四)保障审计干部待遇促提升

        一是建立审计干部晋升通道。要打破“三六九”等的人员编制情况,遵循以德为先的用人导向,将想干事、能干事的干部大胆的提拔重用。

        二是保障审计干部福利待遇。实施省以下统一管理后,要考虑各地经济社会发展实际,使地方审计机关的人员收入、业务经费等不低于现有水平,为工作开展提供必要的物质保障。对干部职工比较关心的津补贴问题,应当根据国家政策结合全省经济发展水平制定一个统一标准。(江西省会昌县审计局  曾峰)

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