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浅淡县本级预算执行审计的几点做法和体会

       县本级预算执行审计,是地方审计部门每年计划内的重点工作之一,其审计结论得到了地方政府及人大等相关部门的高度重视,审计报告的质量也影响到政府对财政资金的科学调度和合理决策。
     “全面审计、突出重点”是审计工作的总方针,预算执行审计中更应该坚决贯彻执行。在县本级预算执行审计中,笔者结合自己的工作实际,现就如何完成好县本级预算执行审计,谈几点做法和体会。
       一、县本级预算执行审计的主要做法
     (一)抓好审前准备,确保细致周密
      由于财政审计存在点多、面广、时间紧、任务重的特点,因而,要想在短时间内,高质量地完成县本级预算执行审计任务,必须在现场实施审计前,积极稳妥地抓好审前的各项准备工作。一是加强审前集中学习,组织参审人员系统地学习预算执行审计相关知识、财政管理的相关法律法规、制度;二是认真开展审前调查,向财政部门了解预算管理和财政资金分配的业务流程,了解审计年度财政预算编制及调整情况,了解财政部门各职能科室的职责及其所掌管的专项资金规模、流向,摸清全县财政收支的总体规模和构成;三是制订详细的预算执行审计工作方案和实施方案,组织开展预算执行审计,同时指导其它审计组搞好部门预算执行审计及其相关单位资金的延伸审计
      (二)围绕审计方案,抓住审计重点
       做好县本级预算执行审计,充分发挥审计工作在地方经济运行中的作用,关键是抓住“预算”和“执行”这两个重点,因此,要紧紧围绕审计方案,抓住审计重点开展工作。
       一是以预算编制为重点。关注预算编制是否符合预算法等法律法规的规定,是否按照量入为出、收支平衡的原则编制,各项支出有无细化到明细科目、细化到具体的部门和项目。关注非税收入预算编制的合规性,具体做法是将近三年非税收入实际完成数与年初预算数对比分析、当年预算编制的收费单位、收费项目与实际缴库单位及缴库金额进行对比分析,检查非税收入预算编制的科学性、完整性、合规性。关注政府性基金预算编制的科学性。审查中,将年末实际完成数与年初预算数对比分析,检查编制预算有无参考上一年度预算收入,客观公正地对下一年度预算收入进行预测;年度终了是否进行收支预算调整,是否经人大常委会批准,是否存在先用后批等现象。分析预算调整原因,揭示政府性基金预算编制的科学性。关注财政支出的规模和结构。在预算安排、项目确定以及资金分配等方面是否体现稳增长、调结构、惠民生等,重点查看分析农林水、科技、教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出比例,对财政预算执行情况进行客观评价。
      二是以部门预算为重点。部门预算是政府财政预算的主要组成部分,它直接影响到财政资金的统筹调度。在审计中,审查预算编制是否科学合理,审批部门预算是否公开透明,有无项目不落实、预留资金、分配不公等问题;检查年度执行中追加预算的合规性、合理性,在摸清追加预算总体规模、来源和下达时间的基础上,分析追加预算的项目结构和比重;延伸审计相关预算单位,检查追加预算项目申报程序是否严格,申报材料是否真实准确,项目准备是否充分,资金分配是否及时,使用是否做到专款专用。
       三是以预算执行结果为重点。预算执行是否合规,关键是要检查财政收支是否真实、完整,通过对年度预算收入和预算支出执行情况进行分析,对财政预算管理水平、预算执行等做出客观评价。国库收付是财政资金流动的“瓶颈”,也是资金进出的关口,严格执行国库集中收付制度非常关键。在分析集中支付范围、直接支付比例和银行账户管理的基础上,检查应纳入集中支付范围的支出项目是否及时纳入,支付进度与预算执行进度是否相适应。关注财政部门对预算单位零余额账户和其他银行账户监管是否到位;对专项资金的管理使用及效益进行审查。关注财政专项资金,特别是上级转移支付资金,涉及的行业点多面广,资金额度大,随时可能被挤占挪用;以民生领域的专项资金从预算安排、资金分配、使用管理和绩效情况入手,收集和解读相关文件法规,以文件为引导进行追溯和跟踪。关注项目设立是否科学合理,资金分配是否合规,拨付是否及时到位,资金使用是否安全有效,是否达到预期目标,特别是对群众比较敏感,资金额度大的项目资金,必要时进行延伸调查。
       四是以财政存量资金为重点。摸清财政存量资金规模和结构,了解掌握存量资金存储状态,包括国库结转结余、财政专户结转结余、部门单位账户结转结余,以及在国库、商业银行等的存储规模及账户性质等情况;对往来挂账情况进行核实,分清暂存款、暂付款挂账时间及原因,检查暂存款、暂付款中是否存在应计未计收入的款项,应列未列支出的款项和内容;审查国库存款和各类财政专户存款的总规模,分析财政存量资金形成时间及原因,揭示财政存量资金管理不合理,影响资金使用效益的问题;提出盘活财政存量资金的建议,推动财政资金合理配置和有效使用。
       二、县本级预算执行审计的几点体会
     (一)要学习法律法规,提高业务能力。审计人员不但要熟练掌握财经、审计法规,还要精通财政业务及流程。由于从事财政预算工作的人员,对财政预算业务比较熟悉,审计人员如果对财政相关业务流程不熟,是很难开展工作的。因此必须认真学习,熟练掌握《中华人民共和国预算法》及《预算法实施条例》、《中华人民共和国审计法》及《审计法实施条例》等基本的法律法规,以及财政业务工作流程。弄清财政预算执行监督的内容,明确政府部门、财政部门的职责、权限,在工作中切实做到依法审计
     (二)要重视审计计划和方案的制定。首先,在制定年度审计项目计划时,按照财政审计大格局要求,围绕全部政府性资金,将所有审计项目纳入“一盘棋”通盘考虑,以财政预算执行审计为主题、以满足“两个报告”内容的需要为目标,合理安排审计项目;其次重视审计工作方案和审计实施方案的制定,随着财政体制改革的深化,财政审计的内涵和外延都有所扩展,因此,制定审计工作方案,在宏观上有了方向和目标,工作起来才不会忙乱,在具体时间安排上,加强审前调查及编制审计实施方案,在充分摸清情况的基础上,确立财政审计的重点,按财政资金运行环节细分,确保整个审计实施方案具有指导性和可操作性,审计人员才能有条不紊地开展工作,取得较好的审计效果。
     (三)要坚持原则,善于协调。预算执行审计,是对本级政府和财政部门的监督。财政部门在政府职能部门中属比较重要的部门,审计人员在审计执法过程中,要打消思想顾虑及畏难情绪,排除各方面的干扰和阻力,敢于依法审计、坚持原则。在实施审计过程中,要注意工作方法和技巧,善于协调,随时沟通交流。特别是审计中发现的问题,要及时主动地与领导沟通交流,征得领导的支持,依法妥善处理具体问题。
     (四)要与专业审计相结合。面对财政审计工作量大、时间紧、人员少的矛盾,在安排年度审计项目时,以预算审计为龙头,将行政事业单位领导干部经济责任审计、专项资金审计、财务收支审计、政府投资项目审计等列入预算审计范围,实行有机结合,实现资源共享,既避免了不必要的重复检查,又提高了审计工作效率。
     (五)要加强与股室之间的协作。预算执行审计特别是大格局下的财政审计,是对全部政府性资金的审计,是一项综合性较强的审计项目,需要各股室之间的配合,除县财政局具体配合县本级财政预算执行外,还有重大投资项目审计、政府债务、专项资金、其它政府性资金的审计及审计调查等,需要各股室提供信息和资料,只有各股室及全体审计人员的密切配合和共同努力,才能较好地完成财政审计大格局下的财政审计任务。(供稿:宁夏平罗县审计局  杨红梅)   

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