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新常态下应准确把握乡镇党政领导干部 经济责任审计的重点

      新常态下,乡镇党政领导干部任期经济责任审计必须坚持与时俱进,切实做到四个结合:即乡镇党政领导干部任期经济责任审计与党政领导干部践行科学发展观相结合、与财政财务收支改革管理及其财经法规制度执行相结合、与贯彻落实新廉政准则相结合、与加强对“一把手”权力运行监督制约机制建立完善相结合,以不断深化乡镇党政领导干部任期经济审计工作。在此基础上,应着力突出以下四个方面的审计重点: 

      一、任期主要经济工作目标任务完成情况。 

      近年来,一些县级审计机关,对乡镇领导干部经济责任审计内容一般仅局限于对乡镇财政收支情况的审计,就收支论收支,对与财政收支有密切相关的主要经济指标完成情况检查较少,审计面较为狭窄。因此,在新形势下,乡镇党政领导干部任期经济责任审计必须拓展审计内容,扩大审计覆盖面,加大对经济和社会各项事业总体目标完成情况的审计和审计调查,不断提升审计的深度和广度。审计调查了解的主要经济指标应包括:国内生产总值、工业增加值、固定资产投资总额指标、农民人均纯收入,基础设施和社会事业投入指标等。审计人员要对这些主要经济指标实绩进行审计统计分析和抽样审核,重点掌握了解完成或未完成这些指标任务所采取的决策措施、具体做法以及存在问题,检查本地区的经济和社会事业发展是否与经济效益、社会效益、生态效益发展统筹兼顾,是否真正体现科学发展的客观要求。 

      二、任期财政收支预算执行及其管理情况。 

      重点审计:(一)财政预算内收支执行情况。审计财政预算收支是否圆满实现,财政决算是否真实、合法以及资金效益是否充分发挥,是否真正体现正确的政绩观。   

      1.财政收入是否真实、准确,检查实现财政收入中有无弄虚作假和违规操作收入的行为,如:有无存在用各种资金垫交“空转”财政收入;有无存在“寅吃卯粮”;有无存在“挖取”上级财政收入或其他地区财政收入;有无存在化预算内收入为预算外收入行为等。审计分析财政收入的构成及其增减变化原因,了解领导干部任期内乡镇税源培植情况,掌握分析这些税源对财政收入增长的影响。   

      2.财政支出是否真实、合法以及效益高低情况。检查财政支出预算安排是否符合政策法规要求,保证农业、科技、教育等重点支出的增长和到位;各项支出是否严格按预算执行,是否符合有关财经纪律规定,各项专款是否坚持专款专用,各项强农惠农资金、救灾救济款、专项补助款是否被挤占挪用,行政业务招待费支出是否控制在核定的数额之内。年终有无突击花钱,乱支滥用以及虚列支出等违纪违规行为,财政专项资金投入使用的效益是否充分发挥,各项社会事业是否得到协调发展等。   

         (二)预算外资金、社会保障资金及其他专项资金(基金)的收入、管理、使用情况。重点审计这些资金(基金)收入的形成依据是否合规,检查是否存在乱收费、乱集资、乱摊派,增加企业和农民负担的行为,是否存在乱立收费项目,扩大收费范围,提高收费标准或擅自减缓免行为。资金使用是否坚持专款专用,有否乱支滥用行为。管理方面:重点检查这些资金(基金)有否纳入财政管理,有否建立收支两条线制度和预决算制度,财务会计核算统管制度等。 

         (三)国有资产管理、使用及保值增值情况。重点审计领导干部任期内乡镇财政资产、负债、净资产情况及其增减变化的主要原因,摸清财政及其有关部门、村组家底状况,查明领导干部个人有无侵占国有资产问题,查明困扰乡镇财政运行的债务形成情况及其原因,检查有否采取措施,压缩削减乡镇债务,促进乡镇财政正常运转。 

        (四)与财政、财务收支有关内部控制制度的执行情况。重点审计乡镇财政有否建立比较规范、严格地增收节支管理办法和预算外资金管理办法,是否建立较为健全合理的财务会计核算体制;是否按制度要求建立相应的内部控制制度等。检查财政在收入、支出、体制和制度方面的改革创新举措,正确评价财政改革所取得的成效,揭示存在问题,提出相应的解决措施,检查各项制度是否做到严格执行,效果到底如何,是否切实可行。 

      (五)工程项目建设管理情况。重点审查乡镇实施的小城镇建设、美丽村庄、一事一议、水利工程等工程项目是否经党委会议集体研究,工程建设是否实行“四制”管理,零星工程是否签订工程合同、协议,完工工程是否经过验收并经过审计等。实施的工程项目是否达到预期的效果,工程项目资金管理是否合规,有无因工程项目立项、申报缺乏科学论证造成资金的损失、浪费等情况。

      三、任期“一把手”权力运行情况。坚持“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制得到落实。重点审计领导干部任期内有否积极推行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程项目建设的规定,是否建立健全这一权力运行监督制约机制。 

      (一)审查任期内是否规范财务管理权。检查领导干部重大支出集体研究制度建立及其执行情况,审查任期内实施了哪些重大项目,作出了哪些重大投资决策,检查其中是否存在由于个人专断,违反民主程序,导致决策失误,给国家造成重大损失浪费问题;有无存在个人指令财政为有关经济事项担保,结果造成财政资金损失的行为,有无存在不量力而行,大额举债搞建设或行政性消费,最终影响财政正常运转等负面影响行为等。 

      (二)审查任期内是否规范物资采购处置权。检查任期内大宗物资采购是否纳入政府采购部门统一招标采购,国有资产处置有否通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式公开处置,检查有否存在高价物资采购以及资产低价处置而造成国有资产资金流失问题。 

      (三)审查任期内是否规范工程项目管理权。检查任期内工程建设项目是否集体研究决定,是否全部实行招投标,检查领导干部有否存在利用职权干预和插手工程建设招投标、土地使用权出让等市场经济活动的问题。 

四、任期遵守国家财经法规和廉政规定情况。 重点审计

      (一)领导干部在乡镇财政、财务收支形成过程中,是否严格执行《预算法》、《会计法》、控减农民负担规定以及其他一系列财经法规和有关廉政规定,查明是否存在因领导干部未能严格执行国家财经法规,导致乡镇财政收支失衡,部门财经秩序混乱、农民负担加重等问题, 

      (二)领导干部带头贯彻落实新廉政准则执行情况。审查领导干部是否严格把握党员领导干部廉洁从政行为规范,执行中央“八项规定”等廉政法规情况,重点检查领导干部是否利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;是否违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私;是否讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费;是否违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利;是否脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系等。查清领导干部个人从中是否存在捞取好处,挥霍浪费,虚报冒领或骗取奖金、补贴,借外出学习或考察之名游山玩水,用公款送礼、报销应由个人负担的费用,长期(6个月以上)占(借)用公款数额达5000元以上不还等违反廉政规定等问题。(平罗县审计局  陈学宁)

 

 

 

 

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