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关于ppp项目社会资本方是本级政府所属国有企业的问题

  近日,对我市某单位ppp项目进行了审计调查,发现某项目的社会资本方是本级所属国有企业。

  根据财金[2014]113号文政府和社会资本合作模式操作指南第二条,本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。2016年国办发40号文虽然明确了转型后的政府融资平台可以作为社会资本方,但却没有提到本级政府控股的国有企业能不能作为当地政府ppp项目的社会资本方。

  综上所述:排除本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业,是有一定道理的,中央政府本轮推行PPP模式的目的之一,就是充分发挥社会资本的积极性,并形成对地方政府的约束,地方政府和社会资本是平等的契约关系,而本级政府的融资平台则起不到这样的作用,甚至沦为政府融资的工具,达不到中央推广PPP模式的目的。 央企和上级政府的国有企业,对地方的政府谈判能力还是比较强的,所以,需要特别关注的是,主要是当地国企充当社会资本方的问题。 

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