广告服务 新浪微博 腾讯微博 微信公众号 欢迎投稿
首页 | 资讯 内控 财会 文库 服务 考试 法规 图片 视频 投稿信箱:tougao@shenji.cn 设为首页 | 收藏本站
文库频道
保障性安居工程审计工作浅谈

      保障性安居工程是国家一项重要的民生工程,惠及广大的城市中低收入住房困难家庭,涉及困难群众切身利益,是党中央国务院高度重视的项目,落实保障性安居工程政策对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义,也是社会普遍关注,百姓热切期待的热点。审计署决定组织全国各级审计机关实施对各类城镇保障性安居工程审计,通过持续跟踪审计,确保中央和省关于城镇保障性安居工程的各项政策目标贯彻落实到位,促进各级政府完善保障制度和建设保障性住房体系,确保城镇保障性安居工程的顺利进行,维护广大人民群众的根本利益。笔者有幸参加2016年甘肃省审计厅组织的酒泉市保障性安居工程交叉审计工作,成为审计小组的一员,现结合投资审计工作体会,将保障性安居工程审计的若干感触浅谈如下。
       一、建设环节的合规合法性是难点
       保障性安居工程审计工作的重点在于资金,其筹集、管理和使用贯穿于保障性安居工程建设管理的全过程,但同时,在建设程序管理方面,比如用地批准、招投标、工程质量等问题也不容忽视,这些实质性的问题都关乎人民群众的生命财产安全,是保障房建设的“硬杠杠”,一直受到广泛关注。因此,在保障性安居工程用地和建设方面需围绕土地、招投标、竣工验收等三个重点审查、揭示问题。就土地而言,重点审查保障房建设用地为什么不能得到有效供应,为什么违规改变土地性质和用途,重点揭示非法占用耕地、以保障性安居工程拿地后非法倒卖转让等问题;就工程招投标而言,重点审查是否存在邀标、串标、围标、定向招标,中标方是否存在陪标等假招标的问题,揭示虚假合同、不按清单报价、虚设拦标价、低价中标等问题;就工程结算而言,重点审查和揭示保障房优惠政策该扣减的是否作了扣减,合同为什么前后变更频繁,而且出入较大,项目单位、监理方、施工方以及勘察和设计等部门是否存在串通作假,虚抬成本,造成工程成本增加等问题。在本次审计的过程中,我感受到个别县区保障性安居工程的管理略显混乱。相关部门多,多头管理导致监管力度不够,加上任务重、工期紧,部分项目在选址、勘察、设计、建设、施工、监理及工程质量监督等环节未严格履行质量管理和控制的责任,造成工程管理不规范,出现面积超标、不按设计施工、建设程序不合规、工程质量欠缺等一系列问题。因此,要进一步完善保障房工作各部门之间的协调沟通机制,加强监督检查和整改落实,尤其是明确责任归属,建立问责追责机制。政府部门要加强履职,加大对违法行为的查处力度,从而加快保障房建设进度,提高工程建设质量。
       二、规范保障性住房分配和使用是根本
       保障性住房分配使用和管理直接关系到群众切身利益和社会公平,高度敏感。本次审计工作中,在这一方面普遍存在两个问题。一是保障性住房出现闲置。出现的原因是由于基础配套设施未到位,享受住房保障对象不能及时入住,或者因交通不便造成入住后出行困难,生活成本增加。目前,从保障性住房建设布局来看,部分选择在离城市中心区较偏远的地段,或者选择城乡结合部这些生活不太便利的地方,建设公租房、廉租房及城市棚户改造的安置房。由于地处偏远,生活的基础设施和公共的服务配套供应尚未到位,致使很多保障对象无法入住或不愿入住。这类型保障性住房的建成便会形成大量闲置,这个问题在各县区都普遍存在。二是政府相关部门对国家惠民政策的误读和贯彻不到位,出现有房不愿分,有房不敢分的现象。这些现象的存在一方面折射出政府个别工作人员不作为,慢作为,乱作为,不敢作为等实质问题,另一方面由于保障房准入制度的可操作性不好掌控及人情分配等不公正不公开现象的存在,加上部门之间人员信息资源不共享,部分地区存在不符合条件人员享受保障性住房待遇的问题。加之准入机制和退出机制的不完善,也导致存在部分保障房闲置及已不符合条件人员退出不及时的问题。因而,笔者认为,城镇保障性安居工程审计的终极目标是促进保障性安居工程的顺利进行,切实解决困难群体的住房需求,从而改善民生、促进经济平稳较快发展、推进城镇化进程。因此,在审计的工作过程中,我们要切实站在百姓利益的角度,重点关注分配入住的对象,重点审查已有住房、高收入人群及公职人员违规占用保障性住房的问题,重点揭示工作人员失职、渎职,化公为私和钱权交易等方面的问题。同时,也要探索实施有操作性且富有成效的审计思路和审计工作方法,坚持问题导向,创新性的开展审计实施工作,并加强督促整改,切实将这一惠民政策落实到位。
       三、优化审计力量,整合审计资源是关键
       保障性安居工程审计的审计内容和方法,既涉及到社保审计同时又涵盖了投资审计的内容,这就对审计人员的知识结构和工作水平提出了更高的要求。同时,由于安居工程建设涉及多个部门,例如:发展改革部门负责项目建设计划和申报审批;财政部门负责资金预算安排;房管部门负责改造计划及方案的制定、项目实施情况和建设工程质量、工程程序的审查;国土资源部门负责住房建设项目的用地计划、土地划拨等。因此,审计工作要形成既有了解工程项目的审计人员,又具备多元化审计人员的总体结构。在审计实践中要敢于打破界限,加大对人力资源的整合力度。在对项目工程质量和建设环节实施审计时可请专业人士参加审计,同时,强化审计人员政策理论、业务水平以及运用计算机审计处理对比数据的能力,尤其是计算机审计能力。这次审计使我明显感觉到,运用AO系统SQL计算机辅助审计功能对受保障人员数据信息进行整理分析,并与提取的住房、公安、车管所、工商、民政、社会保障、住房公积金等部门信息进行比对,在筛查疑点数据,确定问题等诸多方面十分方便高效,是审计工作的一大利器。通过以上各举措,可以有效整合审计资源、优化审计人员结构,进一步防范审计风险,保证审计工作高质量完成。(凉州区审计局 屠大伟)

  • 上一条文章:

  • 下一条文章:
  • 热点新闻
    国家级期刊论文写作指导及发表
    公开刊号、公开发行、国家出版总局可查
    联系人:徐老师、林老师
    电话:020-29008322
    在线交流: 点击这里给我发消息 点击这里给我发消息
    中国审计网中文网址:审计网.中国 中文域名:中国审计网.com
    电信与信息服务业务与电子公告BBS经营许可证:B2-20050153号
    Copyright @ 2000-2014 www.shenji.cn All Rights Reserved.