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工程协商、会签和会审等,不能变成串通作弊的挡箭牌

 一份普通的会议备忘录,有六条建设资金流失的暗道

     这是一份普通的工程技术规范审查会备忘录。部分内容如下:

         


      透过形式和内容,发现有六条建设资金流失的暗道:
         
      1、通过扩大工程计量范围,多计工程量,套取工程建设资金。


       该备忘录第二条确定:关于石方放坡起点按深度2米,坡比1:0.2计。一条简单的施工计量操作条款,突破了四项约束。
         
      第一、根据定额规则,是否放坡,坡比多少,需有地质勘察报告土质构造为基础,需有设计依据为前提。该条规定却没有。
         
      第二、爆破,属于重大危险作业。根据相关规定,必须先有安全管理专项方案,且经认证、审批同意后方可实施,且必须按审批方案进行作业。该条规定却没有。
         
      第三、对石方,定额中没有明确可以放坡。只明确在爆破岩石时,沟槽、基坑允许宽度超挖,计算宽度超挖量,不能计算深度超挖。爆破不包括风镐、液压镐、破碎锤、分裂机等依靠工具、设备外力冲击破碎岩石。其超挖量:次坚石按200mm,普坚石、特坚石按150mm计入挖方量。该条规定改变了定额规则。
         
      第四、石方稳定性强,一般在未风化的完整岩石内挖方不需要放坡。除非人为对石方的稳定性造成了破坏,或完全风化的岩石,设计规定需许放坡,才可以根据岩石性质、风化程度、挖方深度等按1:0.2至1:1.5适当放坡。该条规定省略了完全风化的岩石的前提条件。
         
      2、通过改变施工条件,多计工程量,套取工程建设资金。
         

      该备忘录第二条确定:土方放坡起点按定额执行,坡比1:0.5。该备忘录没有说明土的结构、土的构造和挖土深度以及开挖方式。单一土质深度超过1.2米、混合土质深度超过1.5米,才考虑放坡。一条确认内容,省掉了是否放坡、放坡起点和坡比确定的主要依据。
         
      土质不稳,是放坡的主要原因。是否需要放坡以及放坡起点和放坡坡比是多少,应根据施工图及勘察报告土质类别、挖土深度和开挖方式,由施工组织设计文件确定。无施工组织设计文件,编制预算时可按定额规定执行,办理结算时按现场签证调整。
         
      定额放坡系数表规定:放坡起点和放坡系数,按土壤类别(一二类土、三类土和四类土)、放坡起点、人工挖土和机械挖土(分坑内作业和坑上作业)分别规定。其中,一二类土:人工挖土,高宽比1:0.5;机械挖土——在坑内作业:高宽比1:0.33;机械挖土——在坑内作业,高宽比1:0.75。
         
      该放坡工程量要进入预算或结算,必须满足以下条件:1)一二类土;2)深度单一土质超过1.2米、混合土质超过1.5米;3)人工挖土;4)用于无施工方案时预算编制,结算时按签证工程量调整。
         
      3、通过改变施工内容,多计工程量,套取工程建设资金。


      该备忘录第三条确定:构筑物基础无外防潮层,每侧工作面宽度按0.5米计算。一条确认内容,改变了预留工作面的前提。
         
      基础施工所需工作面的计算,具体由施工组织设计文件确定。无施工组织设计文件,编制预算时按定额规定执行,办理结算时按现场签证调整。定额基础施工所需工作面宽度计算表,按基础材料类别和每边各增加工作面宽度,分别规定了各类基础材料施工所需工作面宽度,砖基础、毛石条石基础、垫层支模板、基础支模板和基础垂直面做防水层。其中,基础垂直面做防水层,每侧工作面宽度按0.8米计算(含防水层厚度)。无防水层,不需要预留工作面。
         
      4、通过改变投标文件的中标条件,多计工程量,套取工程建设资金。
         

      该备忘录第四条确定:距沟槽底5米设平台,工作平台为4.5米宽,安全平台为1.5米宽。一条确认内容,放弃了全部招标投标获得的优惠。
         
      留工作面、放坡、设平台等,均为专业措施项目。专业措施项目为可竞争项目。何谓可竞争项目?那就是说,谁不考虑或少计算此项费用,谁就可以在投标报价评分上因获得高分而中标。如果投标文件没有计算,在施工过程中,根本不用考虑该项费用。
         
      5、通过提醒签证条件及明确签证相关审批责任人,告之增加签证的方式,多计工程量,套取工程建设资金。
         
      该备忘录第二条确定:如土质有特殊情况,放坡系数由纪检等相关部门确认。实际上是告诉施工方,土方开挖过程中,根本不要考虑地勘报告及施工图说明,只要发现有影响施工的情形,就可以找哪些人来签证确认。
         
      该备忘录第五条确定:基坑如需考虑支护,由投评等相关部门确定。基坑支护方式,应由地质勘察报告确定的地质条件和施工现场周边的环境以及地下是否有管线等综合因素,并根据施工图说明,统筹考虑,在施工组织设计中确定,而不是在施工过程中临时考虑,临时签证。
         
      一般来说,地质条件较好,施工现场周边无承重要求或不稳定性因素,可采用柔性支护,如土钉墙等;周边环境要求高,可采用刚性支护,如排桩或地下连续墙等;周边环境要求较高,地质条件较差,可采用内撑支护;地质条件差,基坑深度超过5米(含5米)或地下室三层以上(含三层),或深度虽未超过5米,但地质条件和周围环境及地下管线特别复杂,可采用地下连续墙加逆做法支护。逆做法就是先浇筑或打支承桩和柱,再施工地面一层的梁板楼面,然后逐层向下开挖土方和浇筑各层地下结构,直至底板封底。
         
      该备忘录确定:土质有夹层或工程有滑坡现象,应先处理后施工。这不是技术规范审查应商讨的内容,而是工程施工的基本常识。土质有夹层,是指一种土质中含有另外一种较为软弱的土质。因为土的结构不同,不同结构的土叠加在一起,土层之间容易发生移滑坡现。土质是否有夹层,应以地勘报告中关于土的构造为依据,施工图在设计说明中应有提示或提醒性措施设计,施工方事先应编制施工方案,确定防止滑坡的技术措施,并报监理方、建设方审核同意,而不是在施工过程中临时考虑,临时签证。
         
      6、通过备忘录法律性质的模糊性,多计工程量,套取工程建设资金。
         
      该备忘录属于单方签署的工作记录,并不是行政管理文件,参会主体为政府监管方及相关监管责任人,仍属于政府单方面,虽记载了签署各方认可的相关事实,但并未表示承担相应的法律后果,也不具有法律上的作用。一份备忘录,既为对方争取签证确认提供了便利,也为自己逃避责任留出了后路。
         
      按签署当事人的不同,备忘录分为单方签署的备忘录和双方签署的备忘录。单方签署的备忘录,只作查考之用,实际上就是一种工作记录。双方签署的备忘录,依其内容表示不同,具有不同的法律性质:如记载了签署各方一致确认的相关事实,则具有证据性质;如记载了对协商的一致安排,表示愿意承担相应的法律后果,则具有合同性质;如备忘录中虽记载了签署双方认可的事实,但未表示愿意承担相应的法律后果,则不产生法律上的约束力。备忘录一般适用于合同双方或合作双方。单方面签署的工作记录,在法律上不能约束对方。
         
      一个技术审查会备忘录,从头至尾没有规范工程质量、安全、进度和造价控制的内容,通篇所谈的就是如何计算工程量,在什么条件下可以签证,且其载体法律性质模糊,其核心就是统一单方的思想认识,明确单方的可操作方式。除了给对方指明签证内容、条件及审批责任人外,对对方没有任何约束。这就是当下会议备忘录的常态!
         
      (作者:湖南华伦咨询有限公司  任己任    南华大学船山学院  王婷)

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