广告服务 新浪微博 腾讯微博 微信公众号 欢迎投稿
首页 | 资讯 内控 财会 文库 服务 考试 法规 图片 视频 投稿信箱:tougao@shenji.cn 设为首页 | 收藏本站
文库频道
不明确这5点,PPP项目应避避避

       最近,阅读了某地近几年的设计施工总承包工程项目结算资料。读后极为震惊。这些工程项目主要是地铁、桥梁、隧道及接线道路和公园类工程项目,总承包单位主要是大型国企,工期从2年至5年不等,均为政府投资项目,投资总额均超过合同签约价2倍以上,最多的高达28倍以上。这些工程项目,在实施过程中发生大范围工程变更的主要原因是:


       1、工程范围及内容发生重大变化。工程范围及内容,是指在合同约定的时限和空间范围内,应完成的工程项目及内容。工程项目及内容发生变化,必然引起合同价款出现调整。如某隧道,总承包合同约定的工程范围和内容:城市隧道工程,全长N米,其中隧道长N米,两端敞口长N米,双向4车道,城市快速干道标准,设计时速60公里,使用年限100年。在实施过程中,工程范围调整。增加的工程范围及内容是:隧道出口城区拆迁、道路拆除和新建、隧道旁湖底清淤及淤泥翻晒与外运、湖堤和湖心岛填筑及护坡工程等。工程范围及内容扩大,工程投资额增加,2亿多元的合同签约价,变成了近20亿元的工程结算价。


       2、工程地质条件发生重大变化。工程地质条件是指与工程建设有关的地质条件,包括地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件和不良地质作用。工程地质条件发生变化,必然引起合同价款调整。设计施工总承包一般是在可行性研究报告批复后开始实施的,也有一些项目是在初步设计审批后开始实施的。由于选址勘察依据的主要地质资料代表性不强,或初步勘察地貌单元边界线、地质构造线和地层界线勘探点选取不准,工程地质条件在工程项目实施过程中发生重大改变。如某立交桥,在桩基明挖浅基础施工过程中,遇到地质断层,在施工过程中改变桩基形式,采用旋挖钻护筒跟进成孔灌注桩施工,造成了工程造价成倍增加。


       3、开工条件发生重大变化。开工条件,包括用地条件、规划条件、拆迁条件以及其他建设条件,如建设行政主管部门发布的限制商品销售的控制价位,商品房建设中包含的保障性住房配建比例、套数、套内面积、设施条件、交房时间和售价等。规划条件,是规划部门依据控制性详细规划,对建设用地以及建设工程提出的规定性和指导性意见,包括限制性条件和指导性条件。限制性条件,指地块位置、用地性质、开发强度(如建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等)、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公共设施控制性指标等;指导性条件,指人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求等。规划条件调整,工程项目必然变更,工程造价必然增加。如某地下工程,在建设工程规划许可证办理时,规划调整,设计方案出现重大变更,造成工程造价大幅调整。再如某道路工程,拆迁没完成,就实施了工程总承包,施工过程中遇到拆迁钉子户,造成工期延误,费用增加。还如某隧道工程,从规划到实施才3个月,就实行了工程总承包。隧道主体完工后,隧道出口处的公园,被定为国家重点文物保护单位,被迫改道河堤等,造成了工程造价成几何数增加。


       4、联合体利益取向发生重大变化。在目前的建筑行业,一些企业有勘察设计资质,没有建筑施工资质;一些企业有建筑施工资质,却没有勘察设计资质。在设计施工总承包时,实行联合体投标。中标后,各利益体过多地保护各自的经济利益。各想各的,各做各的,“拉朗配”的结果,就是不断地扯皮。如某大桥,施工图保守,钢筋、混凝土等主要建筑材料,等级高,用量大,施工工艺复杂,造价高,施工方数次停工,工期一拖再拖,政府多次协调,导致工程成本大幅增加。


       5、政府主要领导价值取向导致工程项目发生重大变化。政府一般五年换届,有些情况,两年三年就调整了政府主要领导。政府领导变化,政府对重点工程的价值取向也随之发生重大变化。如某公园建设,起初的定位是保护具有历史价值的建筑,拆除普通已有建筑,拆迁园内原有居民,恢复绿化覆盖率和游客浏览、休闲设施等。在实施过程中历经三次政府主要领导更换,第一次更换,增加了分区建设,增加了游乐设施;第二次更换,提高了绿化标准;第三次更换,定位城市名片,不仅仅注入了城市历史文化元素,更定位城市文化名片。既然有历史文化元素,就要把最能代表该城市的历史文化塑造出来,既然定位城市文化名片,就要把能代表该城市的人文特色展示出来。到此,原来的设计方案已经面目全非。再如某大桥,在项目实施过程中,河东接线道路被切除一条,保留的一条改变方向;河西四车道变为六车道,路基借土回填大量增加,照明、交通设施、护栏、桥面铺装等全部变换,工程变更很大。还如某隧道,初步设计没有河中站,施工过半,增加河中站,还要缩短工期,临时开挖竖井,向东西两岸掘进对接,致使工程造价成代数级增加。


       这些项目,与PPP项目相比,“小巫见大巫”,在投资规模、实施期限、建设管理、承包范围及内容、项目风险等各个方面,都“不可同日而语”,但都有一个共同点,那就是总承包运作。根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),PPP项目运作方式,主要有委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等六种方式。对运作方式中,含有建设或改建内容的项目,可称建设类PPP项目。PPP项目公司(SPV公司)对建设类PPP项目,实施的其实就是建设(改建)-运营-移交或建设-拥有-运营运作总承包管理。只是总承包的范围及内容,比设计施工总承包范围及内容要宽泛得多,时间跨度要长得多,变化因素要多得多,管理难度和项目风险要大得多,不仅有工程项目设计、施工承包,还包括工程项目建设其他方面和项目运营及维护、移交等PPP项目生命周期运营所涉及的其他方面的内容。建设类PPP项目,建设投资一般占到PPP项目总投资的80%以上。如果这六个方面都不能承诺不发生变化或重大变化,最好选择PPP项目运作方式之外的其他运作方式。否则,工程变更,将引发运营方式变化,巨额增量投资,将会是无源之水,无本之木。受影响的,不仅有社会资本投资方、财务资本方、建筑服务供应商和材料(工程设备)采购供应商等,还有政府方及投资人、建设类PPP项目其他利益相关方!(湖南华伦咨询有限公司   任己任)

  • 上一条文章:

  • 下一条文章:
  • 热点新闻
    国家级期刊论文写作指导及发表
    公开刊号、公开发行、国家出版总局可查
    联系人:徐老师、林老师
    电话:020-29008322
    在线交流: 点击这里给我发消息 点击这里给我发消息
    中国审计网中文网址:审计网.中国 中文域名:中国审计网.com
    电信与信息服务业务与电子公告BBS经营许可证:B2-20050153号
    Copyright @ 2000-2014 www.shenji.cn All Rights Reserved.