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加强政府投资项目审计廉政风险防控的几点思考

       党的十八大报告指出:“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。” 中纪委十八届二中全会特别强调,要加强反腐倡廉建设、遏制腐败现象滋生蔓延势头,必须坚持标本兼治、惩防并举。审计机关是代表国家行使审计监督和反腐败的重要职能部门,而政府投资领域是廉政风险的高发区,因此审计机关必须切实加强政府投资项目审计廉政风险防控,有效确保发挥审计“免疫系统”功能。

一、清醒认识形势,找准政府投资项目面临的廉政风险

       政府投资项目越来越成为审计领域廉政风险的高危地带,审计机关必须清醒认识政府投资项目面临的廉政风险,深入分析廉政风险成因,迅速采取相应措施。

(一)政府投资审计机构不健全引发风险。近年来,随着经济的发展,各级政府基础设施建设力度不断加大,政府投资项目不断增多。很多审计机关顺应形势成立了专门的政府投资项目审计机构,但是大多存在人员编制不足等问题,导致政府投资项目审计不能全覆盖,审计质量不能保证,核减额度不够大等问题,不能有效堵住国有资金的流失。

(二)审计人员业务能力不强引发风险。政府投资项目审计需要审计人员具备较高理论水平和丰富的实践经验,并能综合运用工程、财务、管理、法律、土建、造价和市政等多方面知识才能有效开展好审计工作。而在基层审计机关,由于受编制或地域等各方面的限制,目前政府投资审计专业人才普遍比较欠缺,特别是一专多能人才非常少。审计人员其自身专业知识、经验能力不足必然影响工程造价核减造成国有资产流失,带来审计廉政风险。

(三)审计人员廉政意识缺失引发风险。一些建设业主、施工单位为追求自身利益的最大化,有时会结成利益共同体,运用各种手段拉拢和腐蚀审计人员。如果审计人员不注重人生面修养,不加强世界观改造,对自身要求不严,就难以抵挡“糖衣炮弹”,心理上就会渐渐放纵自己,最终发展到与不法分子沆瀣一气,甚至互相勾结、为虎作伥,肆无忌惮地侵吞国家财产。

(四)建设项目运行不规范引发风险。有些地方政府为了追求政绩,盲目上项目,很多工程是“三边”工程,从立项、招投标到竣工存在这样那样的问题,有些没有立项就开工,有些预算不科学或者没有预算就开工;有的工程招投标政策执行不严,引发腐败和不正之风;有的项目合同签订不规范,甚至出现重大失误,竣工决算审计难以改变因合同失误带来的后果,也给审计监督带来风险;有的工程签证控制制度不严,工程签证随意性较大,对审计造成很大的风险。

二、完善机制体制,切实加强政府投资项目廉政风险防控

        面对政府投资项目存在的廉政风险,审计机关必须采取切实有效措施,加强廉政风险防控,有效防范腐败现象发生,确保国家资金安全高效运行。

(一)加强机构建设,夯实审计廉政风险防控基础。政府投资项目是审计监督的重点,有效加强政府投资项目管理势在必行。桂阳县委、县政府对此高度重视,2010年在全市率先成立了政府投资审计中心。县委、县政府主要领导亲自过问,给政府投资审计中心安排了4个编制,并从人财物各方面给予重点倾斜,譬如县财政出资购买中介机构服务,弥补审计资源的不足;县财政每年出资20万元聘用4名政府投资审计专业技术人员充实政府投资审计队伍。通过加强政府投资审计中心建设,桂阳县政府投资项目审计工作成效明显,2010年来,全县每年完成100多个政府投资项目审计,核减工程造价9.2亿元。

(二)加强队伍建设,强化审计廉政风险防控保障。一是要加强审计人员廉政教育。审计机关要把廉政教育放在首位,用正能量引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观,在不断变化的形势面前站稳立场,经受住考验,不断加强自律能力,从源头上筑牢廉政防线。二是要加强审计人员业务培训。《中华人民共和国审计法》第十二条规定:审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。审计机关要舍得花钱,舍得花时间,重点加强政府投资领域审计人员的培训,使审计人员尽快实现知识更新换代,以适应日渐增多日益复杂的政府投资项目审计工作。三是要充分利用审计中介机构。专业技术人员相对缺乏的审计机关,可以聘请中介机构参与政府投资项目审计。中介机构审计力量的参与能有效优化政府投资审计专业结构组成,有利于促进对政府投资项目审计的全过程、全覆盖。对审计中介机构,审计机关要从制度上加强管理,努力杜绝廉政风险。

(三)加强制度建设,把握审计廉政风险防控关键。一方面,要加强项目管理制度建设。针对政府投资项目中发现的问题,审计机关要积极建言献策,通过宏观报告等方式推动政府不断完善建设项目管理,譬如加强项目立项、预算评审、合同文本、招投标、现场签证、跟踪审计等相关管理制度建设,从源头上保证建设项目的科学性。另一方面,要加强审计内控制度建设。打铁还要自身硬。加强政府投资项目廉政防控,必须切实加强内部管理制度,坚持以制度管人,坚持以制度管事。除严格执行审计署规定的“八不准”之外,各级审计机关还须因地制宜制定相应的内部管理制度,加强审计廉政风险防,从而有效确保审计质量,从源头堵塞住腐败现象漏洞。

(四)加强监督管理,确保审计廉政风险防控实效。完善的制度如果不能得到落实,那只能是一纸空文,形同虚设。要加强内部监督,重点加强对廉政制度执行过程中的监督检查,重点查控制关键点。在监督检查过程中,对发现的违纪问题,严格按照廉政规定对当事人严肃处理,以达到惩一儆百的效果,促进廉洁自律意识的提高。要主动接受外部监督,如接受人大对审计工作的巡视以及对审计机关的评议,及时发现问题,督促审计整改,杜绝腐败现象发生;接受被审单位和社会各界的监督,进一步健全和完善社会监督的有效机制,着力营造良好的社会监督氛围,确保监督效果,最大限度地化解和减少审计风险。

(作者单位:桂阳县审计局)

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