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突出重点,以点带面,查处案件线索
一、项目简介
1、案例来源于农机补贴专项资金审计。2013年3月至4月,江西省某市审计局派出审计组对某县农机补贴专项资金进行了审计,发现了严重违法违规问题线索两个:一是某县农业机械局管理推广培训股股长汪某假借农业合作社名义以及违规操作利用农机补贴推销商家产品,涉嫌骗取农机补贴35.4万元。二是江西省某市某农机有限公司和江西省某农业发展有限公司用小型农机具替换大型农机具、用非农机补贴农机具冒充农机补贴农机具,涉嫌骗取农机补贴45.8万元。
2、线索移送和处理结果。江西省某市审计局将上述两个问题线索及时依照相关规定,分别移送某县公安局和检察院。某县检察院依据案件线索,立即组织人员进行了调查,随后立案侦查,逮捕涉嫌人员。2014年6月9日,江西省某市中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪终审判决某县农业机械局管理推广培训股股长汪某有期徒刑11年,并没收财产10万元;以诈骗罪终审判决江西省某市某农机有限公司总经理杨某有期徒刑6年,并处罚金6万元。
二、项目背景
近年来,中央财政农机购置补贴资金规模连年大幅增加,较好带动了地方和农民的投入,有大批农户获得直接受益,倍受中央、各级政府和社会的关注。为全面贯彻落实农机购置补贴政策,使农机购置补贴政策真正成为党的“阳光政策”惠及广大群众,2013年江西省某市审计局组织全市审计机关对18个县(市、区)2010~2012年农机补贴资金进行审计。我审计组严格按照市审计局审计工作方案,以2010~2012年农业机械购置专项补贴为主线,以促进贯彻落实国家补贴政策、健全补贴制度为出发点,揭露和反映具体政策制定、执行以及管理机制上存在的问题和不足,促进健全完善补贴政策,规范补贴资金管理,切实发挥补贴资金的政策效果。重点审计了该县农业机械购置专项补贴政策落实和实施相关部门,并延伸审计了5个乡镇、10个村,走访调查了95户购机户、6个农业专业合作社。
三、审计过程及方法
审计组成员集中学习了相关政策法规,例如财政部、农业部关于印发《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的通知、农业部办公厅《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》、2010-2012年江西省农机购置补贴实施方案和江西省某市农机局《关于全市统一使用农机购置补贴操作流程进一步明确岗位职责的通知》等;了解了该县农机局的内控制度、行业特点及项目基本情况等,做足这些审前准备工作,让我们尽快熟悉了农机购置补贴对象、补贴机具种类范围、标准以及农机补贴流程,找准了审计关键点,为制定出切实可行的审计方案提供了很好的参考。审计方案是提高审计效率,指导整个审计工作的先导,有了这些详尽的审前调查,才使得我们在制定审计方案的时候有的放矢,在进行审计分工的时候也有所侧重。在这次审计中,计算机审计就如何结合县、乡特点进行数据的筛选、比对、分析方面发挥了很好的作用,上户调查的审计方法也起到了突出的效果。
1、全方位多角度调查摸底。
审计组首先通过市农机局提供的管理代码进入农机购置补贴信息管理系统,导出了该县2010~2012年农业机械购置专项补贴机具用户一览表电子数据,某县农机局提供了2010~2012年的农户购买补贴机具的档案。审计组将电子数据,导入AO现场审计实施系统,以此进行筛选,与农户购买补贴农机具的申报补助档案比对、分析。通过查看申报补贴档案发现售后联系电话,同一个电话号有多次购买农机具的,本想以售后联系电话进行筛选,再用电话了解农户购机情况,寻找突破口。但电子数据与购买补贴机具的档案一核对,事与愿违,发现该县农机局提供的档案存在信息不实情况。一是一户用多个电话号码,有的农户购买多项机具的就有多个电话号码,且不是本人的电话号码;二是多个用户使用一个电话号码,且均不是其本人的电话号码,有的用户甚至14个人共用一个电话号码。经统计,该县共有用户6651人次,二个及多个用户使用一个电话号码的数量却有810人次之多,占总户数的12.18%。由于存在电话信息不实,约有80%的用户电话或另有其人、或不接电话、或接后马上挂机、或不配合调查等等,基本无法进行电话调查,给审计调查带来较大困难。如何突破呢?审计组多次研究和分析后,决定下村入户进行调查摸底。先从用户表中选择各类的一至二户进行摸底调查,从补贴程序、数量、金额等方面进行了解:一是熟悉补贴工作程序和具体做法;二是在与用户谈话中了解大家对补贴工作的看法。终于从中得出一个结论,小型农机具的补贴,购置金额小,补贴少,而且面广,用户不易记起购买情况,审计调查效果差。要取得较好的审计效果,只能是抓大放小,才能事半功倍。
2、筛选调查补贴金额大的用户。
根据前期确定的审计思路,审计组对电子表格进行了排序,筛选出补贴金额大的用户,进行重点调查。审计人员先是到购买果蔬采后处理设备的用户进行调查,查营业执照、查补贴机具实物和补贴编号,询问购买价格和补贴情况,了解用户生产情况。在取得用户信任后,我们了解到,用户所购买果蔬采后处理设备的价格是按协议价付的,让审计人员先前从档案中发现的协议价与发票价不相符的问题找到了答案。在对多个购买水果采后处理设备的农机具用户调查后,发现江西某农业发展有限公司(既是生产企业又是经销商)实际销售价格高于发票金额,并对相关档案进行整合和进一步核实,发现该公司经销农具少开发票85.2万元涉及偷逃税收9.8万元,审计要求对发现的问题进行整改,该公司补交了漏缴的相关税费。
3、筛选调查同种农机具数量多的用户
初战告捷,审计人员信心倍增,决定沿着这条思路逐步深入下去。在首查补贴金额大的用户基础上,审计人员对电子表格再次进行筛选,筛选出同种农机具数量多的用户,并列为审计调查重点。在筛选出的资料中发现,有几户用户购买了大量的杀虫灯。前期审计调查获得的相关知识告诉审计人员,除少数大型果园要较大数量的杀虫灯外,大部分用户只需少量的杀虫灯。通过对用户信息的分析,购买了大量杀虫灯的用户,都经营了自己的工厂公司,不太可能再经营大型果园。于是,审计组立即决定对这几户大用户进行审计调查,首先我们对各用户的购买数量进行逐一核对,然后对使用情况进行实地查验,在查到某果业合作社时,该合作社的负责人向我们如实地反映了情况:由于农机补贴业务的关系,认识了某县农业机械局管理推广培训股股长汪某,2010年的一天,汪某找到他,要他在一份农机补贴申报表上盖章签字,并提供相关材料,因他是县农业机械局干部,又是农机补贴经办人,只好照办。随即审计人员拿出其果业合作社在2010年第四批购入杀虫灯45台并获得农业机械补贴5.4万元的相关材料后,该果业合作社负责人一再表示,他没有购买上述杀虫灯,只是盖了个章,签了个字,其他情况都不清楚。这时审计人员又拿出一份2011年第3批该果业合作社购买杀虫灯300台,享受中央补贴合计45万元的情况;该果业合作社负责人向审计组反映,300台杀虫灯是由生产厂家直接运至该县的,由于前次其果业合作社为汪某顺利地办好了申报购置杀虫灯45台并获得农业机械补贴的事情,这次汪某又找到他,要他先收下货,并说可在以后再补办申报补贴手续,他当时只留了100台,其他200台由该县农机局干部汪某拿去处置;此后,其果业合作社为汪某提供了购置杀虫灯300台的农业机械补贴手续材料,并获得了农机补贴。至此发现了该县农机局干部汪某假借农业合作社名义,购置杀虫灯45台,涉嫌骗取农业机械购置专项补贴5.4万元;同时违规操作利用农业机械购置专项补贴推销商家产品,购置杀虫灯200台,涉嫌骗取中央财政补贴30万元等问题。
4、筛选调查同种农机具补贴金额大的用户。
对电子表格进行排序筛选出了同种农机具补贴金额大的用户。但是发现由于品名众多,逐一调查难度较大。于是,审计组又对补贴金额大的用户进行二次筛选,按购买者地址分类,筛选出购买农户比较集中的乡(镇)、村购买情况。通过比对分析,很快从中发现了某乡有2个村集中购买了喷灌机(较大型农具)。审计人员依据数据分析,随即赶赴该乡,找到集中购买了喷灌机的2个村的村干部,由村干部带路,走村串户进行核查,发现和证实这2个村农户33户购买了57台非农业机械购置专项补贴机具——上海某公司生产的潜水泵(小型农具),而非喷灌机。再对购买了喷灌机的其他用户进行核查,查出由经销商江西省某市某农机有限公司销售的江西省某农业发展有限公司生产的喷灌机偷梁换柱,用小型农机具潜水泵77台替换大农机具喷灌机,用非农业机械购置专项补贴机具冒充农业机械购置专项补贴机具,涉嫌骗取补贴30.80万元的问题。审计人员在走访调查中,顺藤摸瓜,又对购买了灌溉首部的几个用户进行了核查,原来这些用户购买的所谓灌溉首部也是非农业机械购置专项补贴机具—上海某公司生产的潜水泵,又查出上述公司偷梁换柱,用小型农机具潜水泵20台替换大农机具灌溉首部,用非农业机械购置专项补贴机具冒充农业机械购置专项补贴机具,涉嫌骗取补贴15万元的问题。
四、查处案件线索几点启示
  1、运用AO审计软件,分析相关数据。
充分发挥计算机应用优势,利用AO审计实施系统在现场进行数据的转换与导入,并对导入AO系统的电子数据进行进一步的分析,运用结构分析、环比分析等方法发现审计数据的异常变化,以确定审计重点事项,在此基础上编制既能够充分体现“全面审计、突出重点”,又具有较强操作性的审计实施方案,以缩短现场审计实施时间,提高审计工作的质量和效率。同时,要想在审计项目中利用AO软件查深、查透,在查出问题上出成果、见成效,不仅仅会用AO软件,关键是要用心、用脑、用功地去审计,且善于审计,敢于审计,勇于审计,在发现大案要案线索及倾向性、苗头性问题上见真功。
  2、做足审前调查,确定审计重点。
对审计对象的认识,粗看如表面的窗口,但要进入后道程序,就会有无数个业务流程等待我们去挖掘,每一个流程都有特定的环境和细化的行政管理内容,这就要求我们通过审前调查寻找业务流程之间相关的要素、相互制约的因素、比较明显的管理漏洞,关键是要运用综合素质,发挥审计人员思路的特定意识,把握那些流程重点,突出那些事项。如在审前调查时我们发现,该局在办理农机补贴的申请、审核、验机时都只有汪某一人进行,为此,我们把农机部门工作人员权力寻租获取非法利益作为审计重点之一。现在一些审计人员认为时间紧、人手少,因此审前调查方法简单,仅到被审计单位了解一些基本情况,摘录一些财务数据和复印财务报表资料,与审计事项相关的法律、法规和被审计单位基本情况收集,这是远远不够的。因此,要突破传统审计的审计观念,跳出财务搞审计,不能就账论账,就资金论资金,只有注意倾听意见,多多学习和了解审计对象,熟知与他们相关的知识,我们的审计工作才能游刃有余。如,这次农机补贴资金审计,要把这次农机补贴资金审计引向深入,必须了解熟悉相关知识。审计人员先是从用户表中选择各类的一至二户进行摸底调查,从补贴程序、数量、金额等方面进行了解,熟悉补贴工作程序和具体做法。后来,每到一个地方就会请教乡镇干部和村干部及用户,熟悉补贴农机情况。
  3、适时调整审计思路,以点带面出成效。
 审计方案是审计人员了解到被审计单位的背景和内容的前提下,计划实施审计目标和任务的步骤和方法,但审计人员一旦进入被审计单位现场,深入内部业务系统的流程后,就会出现审计方案中没有涉及的内容和细节化的业务,在这种情况下,审计人员需要根据自己的职业判断来调整审计思路,如何选择审计方向和重点,如何结合实际进行数据筛选找准突破口,选择审计资源与目标的效益捷径,是非常重要的审计工作内容。如果审计人员有限或精力不齐,审计人员就一定要有“火眼金睛”和“察言观色”的本领,抓大放小,找准审计重点内容、关键环节,做到有的放矢,能从微小的细节中正确判断存在问题的走向。
4、依法审计,认真履职是关键。
在审计中要突破一个案件线索都有比较大的困难,因为违法犯罪往往具有比较大的隐蔽性,因此更加需要审计人员依法履行好自己的职责,持之以恒,敢于担当。要把被审计单位内部的资料取齐,并与被审计单位的相关人员谈话,比较其内部控制,找出薄弱点,理清事项的大致脉络,抓住可疑的案件线索。要想尽各种方法去攻破审计遇到的困难,充分发挥审计人员的聪明才智,勇敢向前,这样就可能出现“山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村”的效果。要根据审计掌握的资料和信息,以周密严谨的作风和合理谨慎的态度,采取合理的取证方法,取得可靠、相关、合法、充分的审计证据,力争使案件线索做到铁证如山。
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