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财政专项扶贫资金管理使用中存在的问题及建议

  近年来,笔者对财政扶贫资金开展专项审计,通过审计扶贫资金主管部门、乡镇、调查农户等方式对扶贫规划实施、扶贫资金的效益、资金筹集管理使用情况等全面深入调查,发现一些亟待改进的问题。

存在的主要问题

  一是扶贫实施体制机制不健全。扶贫资金涉及扶贫、农业、水利等多个部门,而各个部门“单打独斗”,分别采取不同的管理方式,缺乏有机整合。加之扶贫项目到了基层,一些地方擅自调整扶贫项目建设地点、内容等,体制机制制约扶贫工作有效开展。

  二是扶贫资金效益发挥欠佳。虽然有统一的规划,但是一些主管部门职能职责上存在交叉重叠,各部门在资金分配、使用管理上各自为阵,资金筹集、管理、分配、使用较为分散,缺乏统筹安排。部分建成项目也未明晰产权,特别是对扶贫项目后续管理没有完全纳入扶贫规划,地方配套资金不能到位,致使一些扶贫项目没有更好地发挥应有的效益。

  三是扶贫资金管理不规范。主要是政策执行不到位,一些地方未按规定计提农田水利建设基金,未落实报账制管理,直接将扶贫资金拨付到主管部门,还有些地方挤占挪用、违规发放和超范围列支扶贫资金,有的地方财政扶贫资金闲置超过1年以上。

  四是扶贫项目实施环境有待进一步优化。越是贫困的地方,群众的意识越保守,缺乏参与扶贫的自觉性,项目实施进度缓慢,影响整体扶贫质量。还有些部门、乡镇重视不够,对相关部门查出问题整改落实不到位。

  原因分析:一是使用扶贫资金的地方普遍贫困面大,财力不足,导致配套资金不到位,项目实施进度慢。二是绝大多数贫困村地处偏远,受交通、水利、物流等客观条件制约,推进实施难度大。三是扶贫机制不健全,缺乏资源有效整合,缺乏完整的实施监督机制,各级部门、乡镇、村社“各念各的经”。四是个别人员法纪意识不强,认识不到位,没有强化扶贫资金是“高压线”的认识,导致违纪违规问题时有发生,甚至个别地方存在违法行为。五是群众小农意识根深蒂固,支持配合不够。部分农村留守人员认为实施项目是政府的事,缺乏自觉主动参与。

对策及建议

  一是完善政策支撑。中央、省统筹安排的扶贫项目需要地方政府配套,而贫困地方财力有限,配套资金难以落实到位,即使以劳折资,贫困地方农村大多数是留守人员,劳动力本身不足,扶贫的效果大打折扣,应从政策层面解决配套资金的问题。

  二是完善体制机制。市、县两级应分别成立一个专门的机构或者明确一个牵头责任部门对扶贫统筹规划,建立统一的体制机制,整合资源资金,对项目实施情况、扶贫效益等进行全面评估,客观真实反映实施中的亮点特色、存在的困难和问题,针对性地制定完善措施。

  三是强化扶贫项目后期监管。加强扶贫项目后续管理是发挥扶贫效益的重要环节,由于扶贫项目特别是增收致富的长效产业培育短期难见成效,一般要3-5年才能发挥效益,如果没有持续投入巩固提升,新建增收产业项目缺乏后劲,加之市场变化因素,个别产业可能难以达到预期效果,因此在统筹安排扶贫资金时,应该变一次性扶为跟进式扶贫,充分考虑产业培育项目后续发展,落实“扶上马再送一程”的举措,让扶贫项目真正成为老百姓增收致富的支柱产业。

  四是坚持逗硬问责。各地应进一步明确主管部门、监督部门、实施部门、乡镇和村社在项目实施过程中的责任,强化监督制约,重点整治执行政策搞变通、资金管理不规范、项目质量把关不严等关键环节的问题,加大问责力度。

  五是建强扶贫队伍。强化扶贫队伍法纪教育,充分认识扶贫资金是“保命钱”、“高压线”,树立廉洁意识、服务意识、吃苦意识。加大扶贫专业人员培训指导力度,提升在项目方案编报、项目实施指导监督、项目竣工验收等的专业素养。各地特别是市、县两级应进一步优化扶贫资源配置,适当增加专职人员,为扶贫工作开展提供人才保障。

 

作者:刘飞       

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