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加强财政同级审计的新思路

    财政同级审计是国家赋予审计机关的一项重要职责,也是审计部门一项长期的工作。经过几年的实践,笔者认为,加强和改进财政同级审计必须要有新思路,这就是要确立一个观念,做到两个统一,实现三个转变,搞好四个结合,达到五个提高。


    统一认识,树立“一盘棋”的观念。打破专业审计的界限,以财政“同级审”为龙头,按同级审确定的审计目标和要求来考虑和安排全局工作。对本级预算执行情况进行审计,既是审计机关必须履行的职责,也是加强财政管理,提高国家资金使用效益,促进经济发展的客观需要。各级审计机关要成立财政同级审领导小组,由一把手亲自抓这项工作,要做到长计划、短安排,在年初就要根据本级政府和人大的要求以及上级审计机关的安排,通盘考虑本年以及下一年度的财政同级审计的总体方案,把财政同级审作为计划安排和人力调配的出发点和落脚点。上下级审计机关、各专业审计部门都要通力合作,紧密配合,形成合力,共同搞好同级财政审计


    精心组织,做到“两个统一”。要统一安排全年审计项目,统一调配全局审计力量。财政收支涉及到社会经济的各个方面。因此,各专业审计的成果都可以反映到同级财政审计中来。为了搞好同级审计,并使各专业审计的成果得到充分的利用,在安排年度审计项目计划时,必须充分考虑专业审计与同级财政审计的衔接问题。在保证完成上级部署的指令性任务外,围绕同级财政审计的具体目标来安排审计项目,集中全局的力量,保证同级财政审计圆满完成。


    总结经验,实现“三个转变”。第一,在审计范围上,要从注重审计面,向注重审计效果转变。每年确定一两个重点审计内容,查深查透,弄清来龙去脉,并找出产生问题的原因,找出预算管理中的症结所在,为政府和财政部门提出切实可行的改进建议。第二,在审计工作中,要从粗放型向规范化转变。要改变过去“三大检查”式的作法,按审计法和38个规范的要求规范审计行为,强化审计风险意识,严格按照审计程序办事;加强审计机关内部管理,层层落实审计责任。第三,在审计结果上,要从只注重反映问题,向既要如实反映问题,又要依法处理方向转变,依法履行国家赋予审计机关的职责,制定统一的处理口径,规范审计处理行为,力求高层次处理。


    改进方法,搞好“四个结合”。一是把对本级政府负责与为人大服务有机地结合起来。制定总体方案时,要多向政府领导请示汇报,并充分听取人大意见,把审计重点定位在政府和人大关注的热点、难点问题上。审计结果报告要如实反映审计中查实的问题和产生这些问题的原因,为政府审定财政部门编制的决算草案和加强财政管理提供资料和情况;同时还要代政府起草好向人大常委会提交的审计工作报告,为人大常委会审查和批准财政决算、加强对财政的监督提供宏观依据。二是要把微观审计与客观分析有机结合起来,改变过去那种只是就账审账、就问题查问题的过时做法。从微观入手,宏观着眼,从具体审计工作中去发现那些对财政经济全局将产生重要影响的苗头性和倾向性问题,为政府和人大的宏观决策当好参谋。三是把财政审计与专业审计有机结合起来。各专业都要按照财政审计的要求来确定审计的内容和重点,核实有关问题,为同级财政审计提供有价值的资料。四是“同级审”与“上审下”有机结合起来。上级审计机关要加强对下级审计机关“同级审”的指导和检查,下级审计机关要如实向上级审计机关反映“同级审”的有关情况,充分利用审计成果,避免重复检查,节省审计成本。


    不断探索,达到“五个提高”。一是加大宣传力度,提高对同级审的认识。过去,我们开展了大量审计宣传活动,但从实际情况看,还很不够。人们对审计工作,尤其是对财政审计工作的认识还很不一致,还需要进一步加大宣传力度,大力宣传审计法和其他有关法律法规,让社会更加理解和支持同级审,为同级审创造一个良好的社会环境。二是加强人员培训,提高审计人员的整体素质。各级审计机关要按照审计基本准则的要求,因地制宜地开展各种培训,组织审计人员学习党和国家的方针政策和审计、会计、经济管理知识以及现代审计技术,不断提高审计人员的政治业务水平,造就一支政治过硬、业务精通、廉洁奉公的审计队伍。三是严格执法,提高审计工作权威。在同级审中要抓住影响改革开放和经济发展的违法违纪问题查深查透,对转移、挪用、侵吞国家资金等严重违纪问题,不但要对有关部门和单位依法作出严肃处理,还要按照法定程序提请有关部门追究有关责任人员的行政责任直至刑事责任,以儆效尤。对阻碍审计工作,拒不执行审计决定的单位和个人要严肃处理,从而维护国家法律法规的尊严,提高审计工作的权威。四是加强管理,提高审计工作质量。各级审计机关要进一步健全各项规章制度,增强质量意识,加强质量管理。在审计工作中要做到目标明、选题准、查得清、说得明、处理宽严适度、建议切实可行。五是立足宏观,提高审计成果的转化程度。首先要积极主动向政府、人大等各级领导汇报和反映改革开放和经济发展中出现的新情况、新问题,提出切实可行的处理和解决意见,为领导机关宏观决策当好参谋。同时还要利用国家赋予审计机关的权力,将财政经济工作中的先进经验和作法向有关部门通报和推介。对社会普遍关注的热点、难点问题,将审计结果向社会公布,加强舆论监督,以利社会稳定,促进财政经济活动的健康发展。
作者:王俊杰         

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